5

СОДЕРЖАНИЕ

• Аннотация 3
• Введение 4
• 1. Общетеоретические основы государственной политики в области внешней торговли. 7
• 1.1. Понятие, сущность и основные направления внешней торговли и внешнеторговой политики. 7
• 1.2. Основные инструменты внешнеторговой политики 18
• • Виды таможенных пошлин 21
• 2. Организация внешнеторговой политики в странах с переходной экономикой 40
• 2.1. Внешнеторговая политика в странах Восточной Европы на примере Польши и Эстонии 40
• • 2.2. Внешнеторговая политика в странах СНГ (на примере Российской Федерации и Казахстана) 50
• 3. Внешнеторговая политика Республики Беларусь на современном этапе 67
• 3.1. Анализ состояния и перспектив развития внешнеторговой деятельности Республики Беларусь 67
• 3.2. Пути совершенствования внешней торговли Республики Беларусь на современном этапе. 86
• Заключение 95
• Список использованных источников 97
• Приложение I 101

Аннотация

Дипломная работа посвящена исследованию основных направлений и проблем организации внешнеторговой политики в странах с переходной экономикой и её совершенствование в Республике Беларусь. Анализируются общетеоретические основы, международный опыт организации и ориентации внешнеторговой политики, её основные инструменты и методы. Разработаны рекомендации по совершенствованию внешнеторговой политики в Республике Беларусь на современном этапе.

Введение

Переход Республики Беларусь к рыночной экономике со всей остротой поставил перед ней проблему интеграции в мировую экономику. Активизация участия нашей страны в мировом хозяйстве, протекающих в нём процессов должно оказать благотворное влияние на её экономику, позволить получить дополнительные стимулы, приступить к структурной перестройке внутренней экономике и внешнеполитических связей, приспособить национальные экономические механизмы к современным требованиям и таким образом ускорить создание цивилизованного рынка.

Современное состояние мирохозяйственных связей характеризуется дальнейшим прогрессом в развитии специализации в международном масштабе и возрастающей зависимостью национальных экономик от внешних факторов, в первую очередь, от развития мирового производства, уровня науки и техники, развитие международных обменов. Даже государства, имеющие громадные природные, материальные и человеческие ресурсы, не могут эффективно развиваться без активного участия в международном разделении труда.

В этих условиях внешнеэкономическая политика, являясь системой мероприятий, направленных на достижение определённых преимуществ экономикой раннего государства на мировом рынке и одновременно на защиту внутреннего рынка от конкуренции иностранных товаров, приобретает особую значимость для любого государства в современных условиях. В особенности, это касается Республики Беларусь, которая сегодня поддерживает торгово-экономические отношения более чем со 140 странами мира.

Исторически так сложилось, что экономика Республики Беларусь всегда была ориентирована на внешние рынки. В зависимости от применяемых методик внешнеторговая квота (отношение объёма внешнего товарооборота к ВВП) в Республике Беларусь колеблется от 50 до 100%, что является объективным свидетельством важного значения внешней торговли и внешнеторговой политики для белорусского государства, а так же необходимости постоянного повышения эффективности внешнеэкономической деятельности.

Всё вышесказанное обусловило актуальность работы и предопределило выбор темы. Основной целью исследования стало выявление ключевых направлений внешнеторговой политики в странах с переходной экономикой. Достижение указанной цели предполагает решение следующих взаимосвязанных задач:

- раскрыть сущность и основные направления внешнеторговой политики;

- обобщить организацию внешнеторговой политики в странах с переходной экономикой;

- показать инструменты государственной внешнеторговой политики;

- провести анализ состояния внешнеторговой деятельности и определить пути совершенствования и приоритетные направления внешней торговли Республики Беларусь на современном этапе.

Объектом исследования дипломной работы является особенности и проблемы организации внешнеторговой политики в странах с переходной экономикой, а предметом исследования основные направления внешнеторговой политики в странах с переходной экономикой и совершенствование их в Республике Беларусь.

В дипломной работе применяются следующие методы исследования: анализ и синтез, индукция и дедукция, логический метод. Основным методом, использованным в данном исследовании является системный подход.

Необходимо отметить, что данной теме посвящён достаточно широкий круг учебников, учебных пособий, статей и научных работ, носящих как теоретический, так и прикладной характер. Однако проблема остается не достаточно исследованной, систематизированной и обобщённой, и поэтому очень актуальной.

Дипломная работа состоит из трёх глав. В первой излагаются общие теоретические основы государственной политики в области внешней торговли, инструменты государственной внешнеторговой политики (тарифные и нетарифные); вторая рассматривает страны с переходной экономикой. И, наконец, третья глава посвящена внешней торговле и внешнеторговой политике Республики Беларусь на современном этапе, где проведён анализ состояния и перспектив развития внешнеторговой деятельности Республики Беларусь и намечены пути её совершенствования.

1. Общетеоретические основы государственной политики в области внешней торговли.

1.1. Понятие, сущность и основные направления внешней торговли и внешнеторговой политики.

В условиях научно-технической революции для эконо-мического развития любой страны все большее значение приобретает ее участие в международном разделении труда Наглядным примером этого являются процессы, проис-ходящие на Западе, где промышленно развитые страны со-знательно идут на стирание экономических, а часто и по-литических границ, создают управленческие надстройки, основной задачей которых становится, в том числе, форми-рование благоприятных условий для достижения свободы движения товаров, капиталов, технологий, услуг, рабочей силы и т. п. с целью выравнивания уровней экономического развития отдельных стран на основе специализации и науч-но-технической кооперации. Решение этих задач тесно свя-зано с проблемами формирования цивилизованной внешнеэкономической и внешнеторговой политики.

Внешнеэкономическая политика -- это система меро-приятий, направленных на достижение экономикой данной страны определенных преимуществ на мировом рынке и одновременно на защиту внутреннего рынка от конкурен-ции иностранных товаров. Внешнеэкономическая политика, как показывает история, часто используется для достиже-ния определенных политических целей и, поэтому с полным правом считается составной частью внешней политики го-сударства.

Таким образом, внешнеэкономическая политика имеет две стороны: защитную и наступательную. Она осуществляется с помощью определенного арсенала мер, которые, весьма условно, могут быть подразделены также на защитные и наступательные.

Как известно из экономической истории, в различные периоды своего развития отдельные государства проводили ту внешнеторговую политику, которая на данном этапе в наибольшей степени соответствовала конкретной ситуации, существовавшей в данной стране. Первые попытки созда-ния стройной концепции в области экономического разви-тия государства и его внешнеторговой, политики имели место в период ликвидации феодальной раздробленности в Европе, создания централизованного государства и образо-вания национального рынка.

Учитывая тот факт, что основой экономики феодально-го общества был купеческий капитал, для которого синони-мом богатства являлись деньги, была сформулирована и со-ответствующая политика, получившая название мерканти-лизма. Ее сторонники исходили из того, что богатство государства, которое они отождествлял и с денежным капи-талом, зависит от максимально возможного накопления денег (золота и серебра). Поэтому, считали они, внешняя торговля должна быть ориентирована на накопление дра-гоценных металлов путем проведения политики ограниче-ния импорта и расширения экспорта с помощью вмешатель-ства государства и его контроля за состоянием внешней торговли. Основным средством ограничения доступа иностранных товаров на внутренний рынок были таможенные пошлины Одновременно в колонии могли ввозиться товары только из метрополии. На пути поставок из других стран возво-дились ограничительные, а часто и просто запретительные барьеры.

По мере развития производительных сил и перехода к мануфактурному, а затем и капиталистическому способ производства политика меркантилизма постепенно трансформировалась в политику протекционизма, задачей которой было уже не накопление денег государством, а покровитель-ство национальной экономике. В основу протекционистской политики было положено стремление защитить внутреннюю экономику с помощью таможенных пошлин и количествен-ного ограничения импорта, а иногда и экспорта.

По мере развития капиталистического способа произ-водства политика протекционизма вступала во все большее противоречие с интересами капиталистического производи-теля, стремившегося к экспансии и захвату новых рынков сбыта. Особенно остро эта проблема встала после промыш-ленного переворота в Англии. Применение первых машин привело к сокращению издержек и увеличению объема про-изводства. Однако на пути реализации резко возросших объемов значительно более дешевых товаров стояли создан-ные политикой протекционизма препятствия, приведшие на практике к разделению мировой торговли на сектора, объ-единявшие метрополии и связанные с ними колониальные страны.

Эти объективные потребности развития капиталисти-ческого способа производства привели к возникновению новой концепции, так называемой теории "свободы тор-говли" классиков английской политической экономии А.Смита и Д. Рикардо. Главная идея их учения состояла в том, что наибольшую выгоду получают страны, активно участвующие в международном разделении труда на основе издержек производства или, как они выражались, затрат труда (абсолютных -- по А. Смиту и относительных -- по Д. Рикардо). В дальнейшем взгляды Д. Рикардо были разви-ты шведскими учеными Э. Хекшером и Б. Олиным, сфор-мулировавшими так называемую теорию факторов произ-водства, а также целым рядом других ученых -- сторонни-ков неолиберальной школы. [24, с.47]

Суть взглядов сторонников свободной торговли" прямо противоречила взглядам меркантилистов и представителей протекционизма, так как либералы рекомендовали государ-ству максимально ограничить вмешательство в экономику, в том числе и во внешнюю торговлю. Оно допускалось лишь в редких случаях: обеспечение безопасности и укреп-ление обороноспособности страны или для нейтрализации государственной поддержки экспорта, осуществляемой дру-гим государством.

В торгово-политической практике широко используют-ся оба направления внешнеэкономической политики -- как протекционизм, так и свобода торговли. При этом в "чис-том виде" они практически никогда не используются. Тем не менее, можно весьма грубо сформулировать причины, оп-ределяющие позицию государства в проведении той или иной политики, т. е. влияющие на решение вопроса: "про-текционизм или свобода торговли?"

Политика протекционизма проводилась государством в те периоды, когда внутренняя экономика данной страны или ее отдельные отрасли были не достаточно конкуренто-способны на мировом рынке, а поэтому нуждались в помо-щи государства, которое и создавало систему защиты сла-бых отраслей, используя для этого определенный набор торгово-политических средств.

Напротив, когда экономика одной из стран вырывалась вперед в своем развитии по сравнению с другими государ-ствами, ее представители выступали с требованием устра-нить препятствия на пути движения товаров, и в первую оче-редь, таможенные пошлины и количественные ограничения, т. е. выступали под лозунгом свободы торговли.

До последнего времени основным направлением внешнеэкономической политики был протекционизм. Свободная торговля явля-лась всего лишь отдельным эпизодом, исключением на фоне протекционизма.

Образование крупных монополистических объединений (концернов, трестов и т.д.) привело к серьезным изменени-ям в политике протекционизма, выразившимся в появлении нового его направления, так называемого сверхпротекцио-низма. Его отличие от протекционизма свободной конкуренции состоит в том, что если на домонополистической стадии протекционизм, как правило, был направлен на за-щиту от иностранной конкуренции наиболее слабых, не-конкурентоспособных отраслей экономики, то монополис-тический сверхпротекционизм стал защищать как раз наи-более развитые, мощные, наиболее монополизированные отрасли. Цель такого рода политики состояла в том, чтобы находящиеся под усиленной защитой сектора экономики имели возможность за счет высокого уровня цен получать на внутреннем рынке монопольно высокую прибыль, опи-раясь на которую вести наступление (с помощью низких цен) на мировом рынке с целью вытеснения конкурентов. В связи с этим, такого рода политика получила также назва-ние наступательного, или агрессивного, сверхпротекци-онизма. [6, c.11]

Во внешнеэкономической политике переплетаются ин-тересы различных монополий, финансовых, торговых, про-фессиональных и других групп. Поэтому современная внешнеэкономическая политика -- это сложная система, формирующаяся под влиянием национальных, экономичес-ких и политических факторов, под воздействием процессов, происходящих во всей системе международных экономи-ческих отношений, в первую очередь, научно-технической революции, которая резко усилила взаимозависимость хо-зяйств отдельных государств. Объективные требования ин-тернационализации экономики имели следствием проходя-щие сейчас в мире интеграционные процессы, оказываю-щие огромное воздействие на формирование современной внешнеторговой политики. В результате деятельности ин-теграционных группировок происходит формирование еди-ной для них системы регулирования внешнеэкономических связей, получившей название коллективного протекцио-низма. Характерной для него является более или менее пол-ная либерализация взаимной торговли (свобода торговли) при одновременном проведении согласованной единой про-текционистской политики. В отношении не участвующих стран наиболее характерным примером этого является Европейский Союз. В формировании внешнеэкономической политики активное участие принимает государство, монополистические группировки и созданные ими различные ассоциации, объ-единения, комитеты и т.п. В большинстве, стран сущест-вуют крупные объединения национального капитала: наци-ональные ассоциации промышленников, отраслевые объединения предпринимателей, торговые палаты и другие организации, воздействующие на формирование внешнеэкономической политики страны. Учитывая имеющиеся между представителями различных групп предпринимате-лей противоречия, конкретная политика регулирования внешнеэкономического оборота является как бы равнодей-ствующей различных тенденций. В ней находят также отра-жение как компромиссы между интересами национально обособленных капиталов, выражающих стремление обеспе-чить надежную защиту от иностранной конкуренции, так и объективные потребности обеспечения международного об-щения в условиях повышения степени интернационализа-ции производства и капитала.

Современная внешнеэкономическая политика осущест-вляется с помощью целого ряда средств, контролирующих, регулирующих и стимулирующих внешнеэкономические связи. К ним относятся таможенные тарифы, количественные ограничения, разного рода препятствия для сбыта и потребления товаров на рынке страны-импортера. Одновре-менно с помощью экспортных кредитов и государственных гарантий по ним, кредитов международных финансовых орга-низации, экспортных премий товарного и валютного демпин-га, условно беспошлинного ввоза и вывоза, возврата пошлин и налогов, других налоговых льгот осуществляется стимулирование экспорта товаров. Важную, роль в качестве средства расширения экспорта играет также вывоз капитала.

В сложном комплексе торгово-политических методов в последние годы. просматривается тенденция к расширению форм государственного регулирования внешней торговли с помощью средств, оказывающих воздействие на функцио-нирование внутренней экономики. Внутренние экономичес-кие и административные рычаги используются все более широко в целях регулирования ввоза и вывоза и, таким обра-зом, дополняют традиционные методы пограничного кон-троля. Филиалы и дочерние фирмы ТНК, крупные компа-нии и их отделения связаны между собой системой согла-шений о распределении рынков, ценах и условиях продажи, защите торговых марок и патентов. Эти соглашения заклю-чаются на межфирменном уровне и сведения о них, как пра-вило, гласности не придаются. Таким образом, хотя ТНК и "не возводят торгово-политических барьеров, упомянутые соглашения создают препятствия для импорта не менее ощутимые, чем те, которые образуются с помощью обыч-ных торгово-политических барьеров. Этот частномонополистический протекционизм, являющийся одной из спе-цифических черт современной внешнеэкономической поли-тики, получил название ограничительной практики монополий. [6;c.13]

Следует отметить особое направление внешнеэкономической полити-ки, которая проводилась весь период существования Советского Союза, а после окончания Второй мировой войны и до конца 80-х годов и так называемыми социалистическими странами. Речь идет о политике моно-полии внешней торговли, которая подразумевала исклю-чительное право государства на осуществление внешнеэко-номических связей страны.

Введение монополии внешней торговли обусловлива-лось плановым характером экономики советского государ-ства и преследовало две цели: во-первых, защиту народного хозяйства от давления из-за границы и, во вторых, обеспе-чение аккумуляции доходов от товарного обмена с зарубеж-ными контрагентами в государственном бюджете с целью их использования в соответствии с нуждами и интересами народного хозяйства. На практике это означало, что все внешнеторговые сделки должны были осуществляться от лица государства специально на то уполномоченными орга-нами в соответствии с государственным планом.

Итогом этого был полный отрыв монопольных производителей внутри страны от внешнего рынка, что не могло не стать тормозом на пути перевода экономики на интенсивные методы развития, ши-рокого использования достижений научно-технического прогресса. Внутренний производитель не только был ото-рван от мирового рынка и в результате не мог соотносить свои затраты с мировыми, он был попросту не заинтересо-ван в изготовлении продукции на экспорт, а также в рацио-нальном использовании импортных товаров, в том числе и ввезенного из-за границы оборудования.

Первые шаги по реформе внешнеэкономических связей, предпринятые в 1986 г., формально были направлены на восстановление разорванной цепочки: "производитель -- мировой рынок -- производитель". Однако они были непос-ледовательны, ибо в соответствии с Постановлением Совета Министров от 19 августа 1996 год "О мерах по совершенствованию управления внешнеэкономическими связями" предпринимались на ос-нове сохранения монополии на внешнеэкономические связи. Примерно в том же направлении действовали и пос-ледующие постановления в этой области, хотя они (под контролем государства) допускали все большее число пред-приятий на внешний рынок. Контроль государства в данном случае заключался в выдаче разрешений на ведение внеш-неэкономической деятельности Министерством внешнеэко-номических связей. Лишь начиная с 1991годпосле обретения нашей страной суверенитета и государственной независимости рядом законов и постановлений парламента были разрешены все формы внешнеэкономической деятельности для всех юридических лиц.

Роль государства во внешней торговле может быть разноплановой.

1. Государство устанавливает монополии внешней торговли, что, например, было сделано постановлением СНК от 25 апреля 1918 г., в результате чего в конце 70-х годы в CCCР на МВЭС приходилось 90 % внешней торговли этой страны, что осуществлялось при помощи 47 внешнеторговых объединений. [30;c.172] Такая форма участия государства во внешней торговле крайне не эф-фективна и может быть в очень ограниченном круге стран: в Северной Корее, на Кубе и ряде других стран с тотали-тарным политическим режимом.

2. Участие государства во внешней торговле через фирмы, в которых оно имеет контрольный пакет акций или достаточно большую долю.

3. Стимулирование экспорта из страны -- характерно и для промышленно развитых стран и для развивающихся стран.

Рассмотрим более подробно формы и методы стимулирования экспорта. К ним относят:

Субсидирование экспорта.

1. Прямое субсидирование экспорта -- наиболее агрессивная форма поддержки экспорта, которая выражается обычно в вып-лате экспортерам премий, равных разнице между высокими внутренними ценами и ценами мирового рынка. Эта форма пра-ктикуется в отношении отраслей, себестоимость продукции ко-торых довольно высока, а субсидии помогают им значительно снизить цену товара, иногда даже ниже себестоимости, что зна-чительно повышает их конкурентоспособность на мировом рын-ке. В мировой практике прямое государственное субсидирова-ние рассматривается как одна из недобросовестных форм кон-курентной борьбы и жестко регулируется нормами ГАТТ/ВТО. [36, с. 71]

2. Субсидирование НИОКР в экспортоориентированных от-раслях -- наиболее перспективное и справедливое направле-ние государственной поддержки.

3. Субсидирование малых и средних фирм с целью расши-рения их деятельности.

4. Льготы для экспортеров в вопросах косвенного обложе-ния, льготы по уплате налогов с доходов на экспорт.

5. Скрытые формы субсидирования экспорта:

а) беспошлинный ввоз сырья для экспортного производ-ства;

б) скидки с транспортных тарифов.

Государственное кредитование и оказание помощи.

1. Оказание помощи промышленно развитыми странами развивающимся, 75 % которой ежегодно идет на финансирова-ние экспортных поставок из государства-донора. За счет всех видов помощи развивающимся странам промышленно разви-тые государства финансируют до 10 % своего экспорта в эти страны. [29;c.364]

2. Предоставление "связанных" кредитов -- товарных кредитов, реальных финансовых активов, которые оста-ются в стране-кредиторе и могут быть истрачены заемщи-ком только на закупку товаров в этой стране.[20, с. 34]

3. Кредитование государством экспортеров на ряду с коммерческими банками, однако у государства сроки кре-дитования больше, а процентная ставка ниже. Льготное кредитование характерно для большинства стран, в некоторых из них государство кредитовало до 1/3 всего экспорта;

4. Кредитование государством экспорта совместно с бан-ком, когда государство может рефинансировать часть креди-тов экспортера, полученных им у коммерческих банков, субси-дировать разницу между льготными процентными ставками и текущей ставкой по кредитам в коммерческих банках, что ак-тивно практикуется в Англии.

Страхование государством разного рода рисков фирм, связанных с экспортом -- одна из наиболее распространен-ных форм поддержки экспортеров государством.

1. Страхование большей части политических рисков на 100 %, а экономических на 70 -- 80 %: Эту операцию государ-ство осуществляет, как правило, через экспор-тно-импортный банк по низким ставкам-- обычно 1 % от суммы сделки; [36, с. 67]

2. Выдача гарантий государством коммерческим банкам под кредиты, выдаваемые экспортерам. Заключение соглашений и договоров с другими государствами для создания благоприятных условий для деятель-ности национальных экспортеров, инвесторов.

Организационная поддержка экспортеров. Так, в Япо-нии в 1951 годбыла создана фирма "Джетро" (Japan Export Trade Organization) с капиталом 2 млрд йен, поступившими из госбюджета с целью финансирования сбора и обработки ин-формации о внешних рынках для японских экспортеров, орга-низации их контактов с потенциальными партнерами за рубежом, проведения там рекламной компании японских товаров "Джетро". Она имеет свои филиалы более чем в 60 странах. В Великобритании ежегодно на оказание информационных услуг семи тысячам экспортеров выделяется около 40 -- 50 млн. ф. ст. [29;c.368]

Поддержание конкурентоспособности отечественных экспортеров. Все вышеперечисленные формы форсирования экспорта с той или иной степенью уверенности можно было бы отнести к этому пункту, однако выделим еще несколько средств.

1. Создание крупных фирм для завоевания ими позиций на мировом рынке, а также смягчение в отношении их антимоно-польного законодательства.

2. Проведение, насколько это возможно, политики дешевой национальной валюты, что должно способствовать экспорту из страны.

Как можно было заметить, расходы государства на различ-ные формы форсирования экспорта очень велики, однако они окупятся сторицей ростом доходов фирм, их работников, уве-личением поступлений в виде налогов, ростом производства и занятости, а в целом все это способствует росту экономическо-го потенциала страны.

Ограничения, заложенные в механизме платежей.

1. Импортные депозиты -- определенное соотношение к сумме контрактной стоимости импорта, установленное прави-тельством, принимающее форму денежного залога, который импортер должен внести в свой банк перед закупкой товара за рубежом.

2. Валютные ограничения:

1) существование нескольких валютных курсов;

2) продажа валюты под строго ограниченный список това-ров, как это происходит в Беларуси, когда просто нельзя ку-пить валюту под другие программы;

3) обязательная продажа всей валютной выручки или ее части через биржу по официальному курсу, как правило, зани-женному, что равносильно введению дополнительного налога;

4) другие виды валютных ограничений, которые тормозят товарообмен между странами.

3. Регулирование ввоза и вывоза капиталов. Например, го-сударство требует возврата капитала от реализации товара за рубежом в строго определенный срок либо затрудняет перевод прибылей за рубеж от реализации импорта в стране.

Из всего вышесказанного следует, что арсенал мер скрытого протекционизма в руках государства очень широк и многообразен, что позволяет государству при необходимости прибегая к ним защищать эффективно собственного производителя от конкуренции иностранных товаров.

1.2. Основные инструменты внешнеторговой политики

Государства, проводя определённую внешнеэкономическую политику, используют инструменты внешнеторговой политики, выбор которых зависит от ее конкретных целей. Для достижения одной и той же цели могут быть применены различные инструменты, поэтому в каждой кон-кретной ситуации государство выбирает то или иное их сочетание.

Государство может давать рекомендации и поощрять хозяйству-ющие субъекты к тем или иным действиям, что иногда приносит положительные результаты. Например, крупные фирмы вправе ожидать, что, поступая в соответствии с этими рекомендациями, они могут получить определенные льготы и преимущества (государст-венные заказы и т. д.). Однако подобные рекомендации имеют только единичный эффект и не способствуют достижению более широких государственных целей.

Более действенными инструментами государственной внешнетор-говой политики являются различного рода запреты, например, на экс-порт или импорт какой-либо продукции вообще или в отношении определенной страны.

К методам внешнеторговой политики относится также сис-тема двусторонних и многосторонних договоров. Однако чаще всего в условиях развитых рыночных отношений применяются такие инструменты, с помощью которых государство, воздействуя на уве-личение или уменьшение прибыли от внешней торговли, заставляет хозяйствующие субъекты принимать решения в этой области в соот-ветствии с целями государственной политики. К этим инструментам относятся тарифные и нетарифные барьеры.

Таможенный тариф -- основной инструмент таможенно-тарифного регулирования внешней торговли, это систематизированный перечень товаров, облага-емых пошлинами при перемещении их через государственную границу страны; свод пошлин. Под пошлиной понимают налог на импорт или экспорт товаров в момент пересечения ими таможенной границы государства.

Таможенный тариф включает: товарную номенклатуру, методы определения таможенной стоимости ввозимых (вы-возимых) товаров, виды пошлин, ставки таможенных пошлин, порядок взимания пошлин, правила определения страны происхождения товара и пределы полномочий органов исполнительной власти.

Сфера действия таможенного тарифа охватывает единую таможенную территорию страны, таможенного союза в рамках их официальных государствен-ных границ, включая акваторию -- территориальные воды -- морей и океанов (если есть). Однако на территории свободных экономических зон (СЭЗ) или иных территорий с особым льготным хозяйственным, в том числе и таможенным режи-мом, изданным на территории государства, действие тамо-женного тарифа может быть ограничено.

Основные функции таможенного тарифа страны:

1. Реализация фискальных целей государства, так в Российской Федерации в 1995 годтаможенные сборы обеспечили 38,6 трлн. RUR, что сос-тавило 25% доходной части годового бюджета. [1, с. 112]

2. Обеспечение достижения протекционистский целей, т.е. в целях защиты внутреннего рынка от иностранной конку-ренции. Например, в Австрии импортные пошлины на хлопчато-бумажные ткани составляют 22 %, на одежду -- 30%, около 11 % всего импорта в страны ЕС (с учетом пересчета из специфи-ческих выражений стоимости в адвалерный эквивалент облагаются пошлинами, ставка которых 50 % и более. [32;c.127]

3. До определенного момента таможенный тариф--может способствовать развитию молодых наукоемких, пер-спективных отраслей, однако проведение политики, нап-равленной на поддержание данных отраслей путем ограниче-ния конкуренции со стороны импорта в долгосрочном плане, создает для них тепличные условия, а как следствие этого, снижение конкурентоспособности данных национальных производств.

4. Использование в качестве орудия борьбы за по-лучение торгово-политических уступок от партнеров на основе взаимности. Например, снижение пошлин единого та-моженного тарифа (ЕТТ) стран ЕС осуществлялось преимущес-твенно в обмен на встречные уступки других государств, в пер-вую очередь США и Японии, в рамках многосторонних перего-воров политики ГАТТ. В результате в начале 90-х годов сред-ний уровень таможенного обложения составил в ЕС - 4,6 %, в США -- 4,3 %. Японии -- 2,7%. [13;c.19]

5. Осуществление жесткого государственного контро-ля за прохождением грузов через границу.

6. Применение в интересах развития экспорта односто-роннего освобождения от пошлин определенных материалов, используемых для производства соответствующей продукции предназначенной для экспорта.

Среди множества классификаций таможенного тарифа можно отметить следующие наиболее распространённые и часто применяемые на практике виды:

1. Импортный таможенный тариф. Когда говорят о таможенном тарифе, имеют -- ввиду, как правило, импортный таможенный тариф. По масштабу таможенной территории.

2. Единый таможенный тариф в рамках регионального торгово-экономического объединения стран таможенного союза. Например, с 1 июля 1968 годa страны-члены ЕС применяют еди-ный таможенный тариф (ЕТТ) в торговле с третьими странами, товары из которых, подвергшиеся таможенному обложению при ввозе в одну из стран-членов ЕС, далее приравниваются к товарам, произведенным в отравах ЕС, и не облагаются больше пошлинами при пересечении внутренних границ ЕС. Сами же страны-участницы таможенного союза отменили таможенные пошлины во взаимной торговле.

Как отмечалось выше, таможенный тариф представляет собой свод таможенных пошлин, которые в некотором смысле можно сравнить с налогами (плате-жами), взимаемые государством с товаров при их ввозе на тамо-женную территорию страны или вывозе товаров с этой терри-тории, и являются неотъемлемым условием такого ввоза или вывоза.

Классификацию таможенных пошлин наглядно можно представить в виде таблицы 1.1.

Таблица 1.1.

Виды таможенных пошлин

Пошлина накладывается на таможенную стоимость товара, которая определяется в соответствии с законодательством каждой страны и может отличаться от импортной или экспортной цены товара, фиксируемой статистикой. Но несмотря на видимую простоту таможенного обложения, можно выделить его некоторые особенности:

1. Чем выше уровень экономического развития страны, тем, как правило, ниже ставки импортных пошлин, а экспор-тные практически отсутствуют или носят фискальный харак-тер. Так, средний уровень импортных пошлин в соседних евро-пейских странах Швейцарии, Австрии, Венгрии составляет примерно 3; 8; 16 % соответственно. Это объясняется высокой конкурентоспособностью товаров в развитых странах, как пра-вило, их не надо защищать пошлинами. [16, с. 43]

2. Применяется скользящая шкала таможенного тарифа, т.е. чем выше уровень обработки товара, тем выше пошлина, тем самым поддерживаются национальные перерабатываю-щие отрасли (табл. 1.2)

Таблица 1.2

Уровень импортных пошлин на товары с различной степенью обработки (по странам), в процентах от таможенной стоимости^*

*) [29;c.357]

3. В международной практике к таможенно-тарифным ин-струментам государственной внешнеторговой политики, поми-мо таможенных пошлин, относят также налог на добав-ленную стоимость (НДС) и акцизы, поскольку их расчет привязан к таможенной стоимости товара, а также заранее известны ставки этих налогов. Не стоит путать НДС и акцизы, взимаемые с товаров при их ввозе на террито-рию страны, с теми НДС и акцизами, которые взимаются с субъектов хозяйствования данной страны при производстве и реализации продукции в этой стране.

Воздействие тарифа на экономику отдельных стран различно и зависит от экономического веса страны. В мировой экономике страна считается малой, если изменение спроса с её стороны на импортные товары не приводит к изменениям мировых цен. Страна считается большой, если изменение спроса с её стороны на импортные товары приводит к изменениям мировых цен.

В результате введения тарифа любой страной возникает несколько экономических эффектов. Эффекты дохода и передела являются перераспределительными эффектами тарифа и представляют собой перемещение доходов от одних субъектов экономической деятельности к другим и не ведут к потерям экономики в целом. Эффекты защиты и потребления представляют в совокупности потери экономики от введения тарифа. В случае малой страны введение тарифа не сможет изменить мировые цены и улучшить её условия торговли настолько, чтобы компенсировать негативное воздействие тарифа на экономику. Тариф либо распределяет расходы внутри экономики, либо ведёт к прямым экономическим потерям. Никакого положительного экономического эффекта, ведущего к экономическому росту в тех или иных секторах, не возникает.

Введение тарифа большой страной вызывает экономические эффекты близкие, возникающим при введении тарифа малой страной. Исключением является эффект дохода, который в случае большой страны распадается на две части - эффект внутренних доходов, показывающий перераспределение доходов от потребителей к государству внутри страны, и эффект условий торговли, показывающий перераспределение доходов от иностранных производителей в бюджет большой страны в результате увеличения её условий торговли. Тариф оказывает положительное воздействие на экономику большой страны только в том случае, если эффект условий торговли в стоимостном выражении больше, чем сумма потерь, возникающих в результате меньшей эффективности внутреннего производства по сравнению с мировым и сокращение внутреннего потребления товара.

Последствия введения таможенных пошлин. Можно привести немало аргументов “за” и “против” введения и использования таможенных тарифов.

Импортные тарифы снижают уровень экономического благосостояния страны, ведут торговым войнам, увеличивают налоговое бремя на потребителей, показывает экспорт и сокращают занятость. Они перераспределяют доходы потребителей в пользу отечес-твенных производителей зачастую неконкурентоспособной продукции и государственного бюджета. Но потребители теря-ют больше от введения импортных тарифов, чем получает госу-дарство и национальные производители вместе взятые. Чис-тые потери нации составляют производственный эффект -- затраты ресурсов на производство худших отечественных това-ров и потребительский эффект -- потеря полезности, кото-рую получили бы потребители, если бы они не отказались от дополнительного потребления импортных товаров в следствие их удорожания после введения пошлин.

Однако разумная внешнеторговая политика, использующая таможенно-тарифные методы регулирования согласно рыноч-ным принципам может: пополнять бюджет, поддерживать мо-лодые наукоемкие отрасли, эффективно перераспределять до-ходы населения, способствовать постепенной трансформации социалистической экономики в рыночную и т. д.

Еще в первой трети нынешнего столетия большинство развитых стран, проводя свою внешнеторговую политику, опира-лись на экономические инструменты регулирования: денеж-но-кредитные, финансовые, таможенно-тарифные средства, основными из которых были таможенные пошлины.

Однако в периоды экономических кризисов, подготовки к войне, в военные годы. в чрезвычайных ситуациях они оказа-лись недостаточно эффективными для защиты национальных производителей от иностранной конкуренции, предотвраще-ния вывоза из страны стратегических материалов, регулирова-ния дефицита платежного баланса и т. д.

Использовавшиеся до этого инструменты были по своей природе (характеру) экономическими, они не ограничивали самостоятельности субъек-тов хозяйствования во внешнеторговых операциях, не уста-навливали запретов на ввоз-вывоз определенных товаров либо какого-то их количества и т. д. Поэтому они, например; остав-ляли возможности для преодоления таможенных барьеров вы-сококонкурентными по цене иностранными товарами, у потребителей оставался выбор.

Таким образом, в начале 30-х годов появились количес-твенные ограничения экспорта-импорта -- прямая адми-нистративная форма государственного регулирования внеш-неторгового оборота как временное, чрезвычайное средство, которое представляет собой жёсткий инструмент нетарифно-го внешнеторгового регулирования. Несмотря на временный характер при их введении, а также запрет на их применение в XI ст. ГАТТ/ВТО, количественные ограничения прижились, хотя с начала 60-х годов развитые капиталистические страны периодически пытаются ограничить сферу их использования.

Так, в первой половине 70-х годов под их действие попадало 20--30 % импорта сельскохозяйственных товаров в США, Японии, ЕЭС и от 10 до 15 % импорта промышленных изделий в эти страны в 1981 год12 % импорта промышленно-развитых стран, а в 1996 год-- 18,6 % (по оценке - ЮНКТАД) [29;c.369]

Относительная популярность количественных ограниче-ний обусловлена несколькими факторами.

1. Способом их установления и регулирования. Они не по-падают, как правило, под действие международных договоров и соглашений, это довольно гибкий инструмент внешнеторго-вой политики государства. Его можно вводить, усиливать (уменьшать размер квоты, ужесточать процедуру выдачи ли-цензий и т. д.), отменять, как правило, без оглядки на надна-циональные международно-правовые акты, что нельзя сказать о таможенно-тарифных инструментах.

2. Высокая эффективность количественных ограничений при достижении поставлен-ных целей.

3. Широкий спектр целей и задач, которые можно достичь при помощи количественных ограничений.

В современной внешнеторговой политике количественные ограничения применяются по двум основным направлениям:

1) Лицензирование -- это официальное разрешение, выдаваемое, как правило, специальными уполномоченными государством ведомствами на осуществление ВЭД, а также на проведение внешнеторговых операций с определенными товарами.

Разовая -- как правило, разрешение на экспорт-импорт товаров в течение определённого срока. Она является именной, т. е. выдается конкретной фирме, которая не может передать ее другой организации. В лицензии указываются важнейшие параметры внешнеторговой сделки:

Глобальная (открытая) лицензия -- не содержит географи-ческих ограничений на внешнеторговые операции с товарами.

Автоматическая лицензия -- это разрешение, получае-мое фирмой автоматически после подачи заявки в специальное государственное ведомство. Очень похожа на генеральную ли-цензию, но формальности, связанные с получением лицензии, сильно сокращены, хотя действует правовой механизм, кон-тролирующий внешнеторговые операции, что позволяет госу-дарству при необходимости ужесточить правовой режим.

2) Контингентирование (квотирование) -- официально установленные государством ограничения в стоимостном или физическом (количественном) выражении, вводимые на импорт или/и экспорт определенных товаров на установленный период времени.

Существуют различные формы квотирования:

1) глобальные контингенты (квоты) устанавливают размер экспорта-импорта на определенный срок (как правило, 3 меся-ца/6 месяцев и т. д.), удельный вес стран в квоте не указывает-ся, может указываться список стран, на которые распростра-няется данное ограничение, если оно не всеобщее, т. е. не рас-пространяется на все страны;

2) индивидуальные контингента -- самый распространен-ный метод контингентирования, который предусматривает разбивку общего объема экспорта-импорта, предусмотренного квотой по странам:

По направлению движения товаропотоков:

1) экспортные

2) импортные

Количественные ограничения -- сильный инструмент ре-гулирования и воздействия на фирмы-участницы внешнетор-говых операций. Так, ЕС квитирует импорт бразильской ку-рятины и индюшатины, что за 2 года нанесло ущеРеспублика Беларусь бразильс-ким производителям этих продуктов, как они утверждают, в 40 млн долларов.

Относительно новым направлением использования количественных ограничений стало "добровольное" огра-ничение экспорта -- это соглашение, навязанное экспортеру, под угрозой санкций предусматривающее принятие им на себя обязательства добровольно сократить экспорт определенных товаров в им-портирующую страну. Эти ограничения появились в странах ЕЭС и Японии в форме квот на экспорт некоторых текстиль-ных изделий, проката черных металлов, продукции легкой промышленности и т.д. Исторически первым было заявление правительства Японии в 1957 года о добровольном" ограниче-нии экспорта хлопчатобумажных изделий в США. С 1969 годна мировом рынке черных металлов почти 2/3 экспорта этой продукции было охвачено "добровольными" ограничениями. По статистике ЮНКТАД к концу 60-х годов такой формой протекционизма было охвачено 5% импорта промышленно развитых стран.

Меры так называемого "скрытого" или "косвенного" протекционизма, которые играют весьма существенную роль в торгово-политической борьбе, на поверхности не видны, действуют как бы из-за кулис, замаскированно. На первый взгляд, они затрагивают лишь внутренний товароо-борот или просто регулируют правила изготовления, упа-ковки, маркировки товара и вроде бы не имеют никакого отношения к внешней тор ...........