Основные тенденции и модели трансформации экономики после Второй мировой войны
Содержание
1. Третья научно-техническая революция
2. Экономика ведущих стран во второй половине 1940-1960 гг.
а) США. Экономические проблемы страны-лидера
б) Страны Европы -- от возрождения к интеграции
Великобритания.
в) Новый центр деловой активности в Юго-Восточной Азии.
«Японское экономическое чудо»
3. Экономика ведущих стран в 70-90-е гг. XX в.
а) Системный кризис 1970-х -- начала 1980-х гг.
б) Модель «догоняющего» развития
4. Процессы интеграции
а) Интеграция стран Западной Европы
б) Североамериканская интеграция
в) Азиатско-тихоокеанская интеграция
г) Три мировых центра деловой активности
д) Интеграция социалистических стран
е) Страны СНГ
5. Глобализация и глобальные проблемы
Вторая половина XX в. ознаменовалась качественными изме-нениями в развитии мировой экономики. Рассматриваемый пе-риод можно условно разделить на два основных этапа. Первый начался в момент окончания Второй мировой войны и продолжал-ся до начала 1970-х гг. Его наиболее яркой характеристикой явля-ются невиданные темпы развития индустриальных стран, достиг-шие своеобразной вершины к 1970-м гг., а также первые проявле-ния кризиса индустриальной модели. С момента окончания послевоенного восстановительного периода темпы роста среднеми-рового валового продукта с 1950 по 1973 г. были в три раза выше, чем в первой половине XX в., а темпы роста международного тор-гового оборота равнялись соответственно 7% против 1,3%.
Второй этап ознаменован попытками преодоления структурно-го кризиса на пути трансформации экономики ведущих стран в постиндустриальное состояние и характеризуется заметным паде-нием темпов роста, чередой глубоких кризисов.
1. Третья научно-техническая революция
Лидерство западной цивилизации, определявшей на протяже-нии по крайней мере трех последних веков вектор мирового раз-
вития, основано на техногенном характере прогресса. В силу это-го можно весьма определенно утверждать, что развитие третьей научно-технической революции (НТР)2 во второй половине XX -- начале XXI в. оказывало непосредственное влияние на глубинные процессы, происходившие в экономике.
Предпосылки третьей НТР были созданы фундаментальными научными открытиями первой половины XX в. в области ядерной физики и квантовой механики, кибернетики, микробиологии, химии полимеров, а также высоким техническим и организаци-онным уровнем развития производственной базы ведущих стран.
В технологических революциях XVIII и XIX вв. импульс для развития науки создавало изобретательство, основанное на экспе-рименте. Производство стимулировало развитие науки, которая финансировалась главным образом частным капиталом. Расходы государства на образование и науку составляли лишь доли процен-та от ВНП. В XX в. наиболее мощные импульсы для развития производства создавали уже не столько прикладные и эксперимен-тальные науки, сколько фундаментальные исследования, чаще всего не имевшие непосредственного практического значения для экономики. Достижения фундаментальной науки в отличие от патента или лицензии, определявших цену конкретных изобрете-ний или инноваций, в большинстве случаев не могли стать пред-метом купли-продажи. Поэтому частный капитал не имел стиму-лов для долгосрочных и рискованных инвестиций в эту область. Расходы на развитие фундаментальных наук, требовавших огром-ных и всевозрастающих материальных затрат, стало брать на себя государство. Третья НТР по мере развития приобрела кумулятивный, гло-бальный и всеохватывающий характер, стала оказывать нараста-ющее влияние на все сферы хозяйства, политику, идеологию, быт, духовную культуру, психологию людей.
Принято считать, что НТР состоит из двух этапов: первый -с середины 1940-х -- 1960-е гг., второй -- с 1970-х гг. и по настоя-щее время. Очевидно, что двуэтапность НТР не случайно совпадала с выделенными выше двумя периодами послевоенного раз-вития мирового хозяйства.
Следует учитывать, что «повивальной бабкой» НТР стала Вто-рая мировая война, в ходе которой ряд воюющих стран вел ин-тенсивные разработки новых систем оружия и военной техники (ядерное оружие, реактивная авиация, ракетное оружие и т.д.). Экстраординарные обстоятельства изначально задали главные направления третьей НТР и во многом определяли ее развитие на первом этапе. Так, среди наиболее значительных достижений 1940-х гг. следует выделить создание телевидения, транзисторов, первых моделей электронно-вычислительной техники, радара, ракетной техники, атомного оружия, синтетических волокон, пе-нициллина. 1950-е гг. отмечены созданием водородной бомбы, искусственных спутников земли, реактивного пассажирского са-молета, электроэнергетической установки на базе ядерного ре-актора, станков с числовым программным управлением (ЧГТУ). В 1960-е гг. были созданы лазеры, интегральные схемы, спутни-ки связи, скоростные экспрессы. Второй этап ознаменовался в 1970-е гг. созданием микропроцессоров, волоконно-оптической передачи информации, промышленных роботов, развитием био-технологий; в 1980- 1990-е гг. шло ускоренное развитие инфор-мационных технологий и компьютерной техники, генной инже-нерии, термоядерного синтеза.
Первый этап НТР способствовал ускоренному росту хозяй-ственных показателей ведущих стран мира. Их научно-техничес-кий потенциал стремительно развивался, охватывая все новые отрасли хозяйства и изменяя его структуру. Так, наряду с даль-нейшим ростом занятых в промышленном производстве, быстро увеличивалась доля занятых в сфере услуг. Если в 1950 г. в сфере услуг трудилось 33% всего самодеятельного населения развитых стран, то в 1970 г. уже 44%, что несколько превысило долю заня-тых в промышленности, включая транспорт. Изменялись функ-ции, структура, облик, имущественное положение лиц наемного труда. Росла их квалификация, уровень общеобразовательной и профессиональной подготовки, а вместе с ними уровень и стиль жизни, постепенно менялись ее качественные характеристики. Уже к началу 1970-х гг. численность средних слоев населения колебалась от /4 Д° /з самодеятельного населения. Наблюдался ускоренный рост мелких и средних собственников.
Второй этап вызвал еще более глубокие структурные сдвиги в экономике:
*ускоренный рост наукоемкости производства, т.е. увеличение доли расходов на НИОКР (научно-исследовательские и опыт-но-конструкторские работы) в стоимости затрат;
*заметное сокращение относительной потребности хозяйства в традиционных видах сырья, топлива и материалов;
*расширение использования новых материалов, видов энергии и сырья и т.д.;
*ускорение роста производительности труда;
*рост интенсивности обновления основного капитала;
*кардинальное изменение соотношения сфер занятости, где ли-дируют сфера услуг (третичная) и информационная (четвертич-ная) сферы;
*создание новейших отраслей и изменение структуры производ-ства.
На современном этапе НТР открылись новые возможности эффективного решения социально-экономических проблем на основе смещения приоритетов научно-технической политики в сторону информационных услуг, образования, медицины, эколо-гии и других аспектов устойчивого роста и повышения качества жизни.
2. Экономика ведущих стран во второй половине 1940-1960 гг.
а) США. Экономические проблемы страны-лидера
б) Страны Европы -- от возрождения к интеграции
Великобритания.
в) Новый центр деловой активности в Юго-Восточной Азии.
«Японское экономическое чудо»
Первые послевоенные годы для подавляющего большинства развитых стран характеризовались кризисным состоянием, дли-тельность и степень которого определялись потерями, понесенны-ми каждой из них в ходе мировой войны, а также уровнем мили-таризации их хозяйства. Наиболее ощутимыми были потери про-игравших стран -- Германии, Италии, Японии; их хозяйственная жизнь была полностью дезорганизована. Война существенно по-влияла и на экономику стран-победителей -- Великобритании и Франции, переживших длительный конверсионный кризис. США были единственной страной мира, которая за годы войны сумела не только избежать больших потерь, но и увеличить национальный доход в два раза. В первые послевоенные годы США оказались в положении абсолютного экономического лидера, оказывающего решающее влияние на развитие мирового хозяйства в целом.
После войны в ведущих странах окончательно оформилась система государственного регулирования хозяйства, возникшая в годы Великой депрессии(1929--1933) и получившая развитие в период войны. Теоретической основой нового мирового экономи-ческого порядка стало учение Дж.М. Кейнса. Его идеи о необхо-димости государственного вмешательства в экономику для обес-печения перераспределения доходов посредством эмиссионной и налоговой политики в интересах социальной справедливости и антикризисного регулирования занимали доминирующие позиции в хозяйственных программах западных государств в 1950--1960-е гг. Развитие системы государственного вмешательства, создание мо-дели смешанной экономики строились на основе дальнейшей ин-ституционализации национальных хозяйств и системы мировых экономических отношений.
Среди приоритетных задач, стоявших перед смешанной эко-номикой были: обеспечение оптимального уровня занятости; пол-ное использование производственных мощностей; стабилизация цен; параллельный рост заработной платы и производительности труда; равновесие платежного баланса.
Важным направлением экономической политики государства стал контроль над инвестиционным процессом, что позволяло снизить риски, связанные с новыми инвестициями, и нейтрали-зовать их нежелательные последствия. Государство гарантирова-ло технологический прогресс, финансируя фундаментальные и прикладные исследования, осуществляло структурную перестрой-ку экономики в целях обеспечения устойчивых и высоких темпов роста в долгосрочной перспективе. Не менее важной его задачей стала социальная сфера.
В процессе развития смешанной экономики сформировались основные варианты (этатистский и либеральный) и национальные модели, отражавшие достигнутый уровень и своеобразие социаль-но-экономического развития разных стран. К этатистскому вари-анту можно отнести французскую, английскую, японскую моде-ли, а к либеральному -- американскую и германскую. В малых странах Европы (Швеция, Австрия, Бельгия, Нидерланды) сфор-мировался промежуточный вариант смешанной экономики, в ос-нове которого лежал принцип согласия представителей различных сторон хозяйственной жизни (государства, предпринимателей, профсоюзов).
а) США. Экономические проблемы страны-лидера
После окончания войны на долю США в совокупном мировом доходе приходилось 33%, в то время как на довоенного лидера -Великобританию -- всего 6%. Страна производила 37% мировой промышленной продукции и обладала более 70% мирового резерва монетарного золота.
Положение финансового и промышленного лидера официально закрепилось за США в годы войны. Так, в июле 1944 г. в амери-канском городке Бреттон-Вудс (штат Нью-Гэмпшир) состоялась международная конференция с участием 44 стран, включая СССР. На ней были определены основные черты послевоенного эконо-мического устройства. Важнейшим решением стало принятие си-стемы завуалированного золотого стандарта, которая оставляла за золотом значение мировых денег, однако в качестве расчетного средства принималась валюта тех стран, которая обеспечивалась их золотым запасом.
Реально только США и Англия могли предложить свои валюты в качестве расчетного средства. Однако в 1947 г. в Англии разразил-ся острый кризис конвертируемости фунта стерлингов. Несмотря на огромный по тем временам льготный заем, полученный от США (3,75 млрд долл.), Англии в конечном счете пришлось отказаться от мировой привязки своей валюты к золоту. С этого момента доллар стал выполнять функцию резервной валюты. Прочие страны коти-ровали курсы национальных валют по отношению к доллару.
Помимо новой мировой золотовалютной системы взаиморас-четов, на конференции было принято решение о создании Меж-дународного валютного фонда (МВФ) и Международного банка ре-конструкции и развития (МБРР)3. Основной задачей МВФ в пер-вый период его деятельности являлось проведение согласованной валютной политики, сводившейся к восстановлению режима сво-бодной конвертируемости национальных валют стран-участниц, паритет которых был, как уже отмечалось, привязан к установлен-ному золотому содержанию американского доллара. МВФ прово-дил политику, направленную на предотвращение национальных
В настоящее время Международный банк реконструкции и развития (МБРР), вместе с относящимися к нему финансовыми учреждениями при-нято называть Всемирным банком. Оформление МВФ и МБРР проходи-ло в условиях начала «холодной войны», что привело к отказу СССР от вступления в эти организации. Россия вступила в МВФ только в 1992 г. На июнь 1945 г. внешний долг Англии составил 3355 млрд ф. ст. вместо 476 млн ф. ст. в 1939 г. Для сравнения: прямые и косвенные потери стра-ны в войне исчисляются суммой в 8,6 млрд ф. ст. и мировых финансовых кризисов, осуществляя не только жесткий контроль за выполнением обязательств по поддержанию парите-та национальных валют, но и кредитуя страны, оказавшиеся в сложном финансовом положении. Кредиты носили краткосроч-ный и льготный характер. Однако в условиях крушения колони-альной системы в 1960-х гг. и образования многочисленных но-вых государств кредитование приобретало все более долгосрочный характер, а внутренняя экономическая политика стран-должни-ков все более попадала под жесткий контроль МВФ.
Укреплению внешнеэкономических позиций США в первые послевоенные годы способствовала также «программа возрожде-ния Европы», вошедшая в историю под названием плана Маршал-ла (по имени ее инициатора, госсекретаря США Дж. Маршалла), для осуществления которой была создана Организация европей-ского экономического сотрудничества (ОЕЭС). По плану Маршал-ла с апреля 1948 по февраль 1952 г. 16 европейских стран: Авст-рия, Бельгия, Великобритания, Греция, Дания, Ирландия, Ислан-дия, Италия, Люксембург, Нидерланды, Норвегия, Португалия, Турция, Франция, Швейцария, Швеция и несколько позднее ФРГ -- получили помощь на сумму 17 млрд долл. Наряду с гума-нитарной помощью (поставки продовольствия, одежды, топлива) осуществлялись поставки промышленного оборудования, сырья и т.д. на кредитных условиях. При этом страны, принявшие план Маршалла, выполняли ряд обязательств, облегчавших экспансию товаров и капиталов из США, -- в одностороннем порядке снижа-ли таможенные тарифы для американских товаров, отказывались от торговли с социалистическими странами и др. Американские компании получили возможность приобретать на выгодных усло-виях предприятия в этих странах. Осуществление плана Маршалла способствовало поддержанию необходимого уровня развития ряда отраслей национального хозяйства в самих США в непростой кон-версионный период. Вместе с тем следует отметить благотворное влияние американской помощи на восстановление и последующее развитие экономики европейских стран.
Одним из важных факторов экономического развития США в начале 1950-х гг. явилась война в Корее (1950--1953). Она способ-ствовала поддержанию высоких темпов роста в промышленных отраслях, связанных с ВПК, а также общего уровня занятости.
Следует учитывать, что отрасли ВПК являлись одной из то-чек развития на протяжении всего послевоенного периода, что
определялось сначала длительным военно-политическим проти-востоянием двух общественно-политических систем на междуна-родной арене. После распада социалистического блока высокий уровень милитаризации сохранялся из-за амбициозного стремле-ния США к абсолютному военно-политическому превосходству в мире.
Крайняя непопулярность войны в Корее определила победу республиканской партии на выборах 1952 г. Приоритеты в облас-ти экономической политики не претерпели существенных изме-нений при новой администрации. С помощью мер косвенного регулирования финансово-кредитной сферы республиканцам уда-лось преодолеть кризис 1953--1954 гг. и завершить процесс кон-версии.
Последующий период в послевоенном развитии США можно условно обозначить рамками рецессии 1957--1958 гг. и кризисом начала 1970-х гг. С середины 1950-х гг. на развитие хозяйства стра-ны все возрастающее влияние оказывала НТР. Ведущие отрасли экономики активно переходили на поточное производство на ос-нове автоматизации производственных процессов, применения робототехники, ЭВМ. Производство отчетливо ориентировалось на выпуск стандартизированной, массовой продукции в условиях весьма благоприятной внутренней и мировой конъюнктуры. В этот период рост производства серьезно не сталкивался с проблемой насыщения рынков сбыта, не испытывал острого дефицита сырья, базовых материалов и источников энергии, о чем свидетельство-вали достаточно стабильные цены на эти производственные бла-га. О влиянии НТР на хозяйственное развитие США наглядно свидетельствовали сравнительные данные темпов роста произво-дительности труда и реального ВНП в расчете на душе населения. В 1948--1966 гг. среднегодовой рост производительности состав-лял 3,2%, а рост ВНП - 2,2%. В период с 1966 по 1973 г. эти по-казатели были одинаковыми и равнялись 2%. Обгоняющий рост производительности труда говорил об интенсификации производ-ства на основе новейших технологий и техники.
В этот период правительство США строило экономическую политику в соответствии с неокейнсианскими рецептами, что от-вечало в целом сложившимся условиям. Так, программа «Новые рубежи», разработанная в начале 1960-х гг. в период президент-ства Дж. Кеннеди, основывалась на методе дефицитного финан-сирования для поддержания равновесия между совокупным спросом и совокупным предложением и обеспечения экономического роста при условии сохранения оптимального уровня занятости и цен.
В ходе осуществления программы индекс промышленного производства за четыре года после ее принятия вырос на 20%. Однако в 1960-е гг. происходит заметное замедление общих тем-пов роста в США. Их доля в мировом производстве неуклонно со-кращается. Экономика страны вступает в полосу кризиса индуст-риальной модели развития, которая, несмотря на постоянные тех-нико-технологические новации, связана с вовлечением все больших объемов благ в процесс производства, что в условиях наполнения рынков, а также растущей дефицитности природных ресурсов постоянно снижает эффективность индустриальной мо-дели развития.
б) Страны Европы -- от возрождения к интеграции
1. Великобритания.
Потери Англии в войне не были столь ощу-тимыми как в других европейских странах, на территории кото-рых велись военные действия. Уже в 1948 г. ее промышленность достигла довоенного уровня, а в 1950 г. общий индекс промыш-ленного производства превзошел его на четверть. Главным след-ствием войны стало существенное ослабление финансово-экономи-ческих позиций Великобритании по отношению к США, куда пе-рекочевала значительная часть золотого запаса страны в результате оплаты военных поставок, при росте общей внешней задолжен-ности Англии более чем в семь раз по сравнению с довоенным периодом4. Значительный урон был нанесен английскому экспор-ту и торговому флоту. Потеря господствующего положения в мире, не могла не оказывать влияние на политику послевоенных пра-вительств, стремившихся восстановить статус ведущей хозяйствен-ной державы.
Экономическую политику правительства в 1950-1960-е гг. определял постоянно изменявшийся в результате парламентских выборов баланс политических партий в законодательном органе. Лейбористские кабинеты министров проводили ярко выраженную
4 В конце XX в. показатель общей наукоемкое™ ВВП (отношение нацио-нальных расходов на НИОКР к ВВП) в США, Японии и Германии со-ставил 2,5-2,8%, во Франции и Великобритании - 2,2-2,4%, в Италии и Канаде - 1,3-1,5%. политику этатизации (огосударствления), а консерваторы, сменяв-шие лейбористов, стремились максимально либерализовать хозяй-ственный режим. Несмотря на различие в подходах, и те и дру-гие считались со сложившимися реалиями, и в силу этого смена политической власти не влекла за собой кардинальных изменений курса, хотя и приводила к усилению этатистских либо либераль-ных тенденций в хозяйственной политике.
Немаловажным фактором, влиявшим на экономическое раз-витие Англии, стал распад ее колониальной системы. Поиски но-вых форм и методов взаимоотношений с бывшими колониями привел к созданию организации, получившейназвание Британ-ского содружества, в рамках которого Англии удалось отстоять свои экономические интересы и превратиться в «метрополию без колоний».
В условиях послевоенного кризиса на парламентских выборах 1945 г. победили левые партии во главе с лейбористами, пришед-шими к власти с программой национализации ряда отраслей хо-зяйства, установления жесткого контроля над монополиями, раз-вития социальной сферы. На основе предвыборных программ в 1946--1951 гг. была проведена частичная национализация базовых отраслей хозяйства -- энергетики, транспорта, угольной и стале-литейной промышленности и ряда сфер инфраструктуры. В ре-зультате около 20% британской промышленности оказалось под непосредственным контролем государства, к которому помимо всего прочего перешли Английский банк, авиационные компании, аэропорты и автомобильные дороги. Государство стало совладель-цем ряда крупных частных предприятий, таких, как «Бритиш пет-ролеум», «Роллс-Ройс» и др. Следует отметить, что национализа-ция частной и корпоративной собственности проводилась исклю-чительно в форме выкупа, зачастую на весьма выгодных для бывших владельцев условиях.
Национализация предоставила британскому правительству возможность контроля над инвестициями, что в свою очередь, создавало условия для борьбы с депрессивным состоянием хозяй-ства. Она предоставила возможности для достижения приемлемого общего уровня занятости и рационализации отстающих угольной и металлургической отраслей. Однако эти возможности не были реализованы из-за отсутствия в стране государственной системы управления национализированными отраслями. Предложения созданного Совета экономического планирования не были оформлены в долгосрочную промышленную политику, так как прави-тельство с недоверием относилось ко всем формам централизован-ного планирования. Тем не менее весьма быстрые темпы восста-новления хозяйственного потенциала страны можно отнести к одной из заслуг лейбористской политики, основанной на укреп-лении системы государственного регулирования. Среди достиже-ний правительства лейбористов следует отметить и активизацию социальной политики государства, которая выразилась во введе-нии новой системы социального страхования, развитии муници-пального жилищного строительства и др. Однако социальная по-литика государства ограничивалась серьезными бюджетными про-блемами. На нее повлияла череда кризисов, среди которых выделяется упоминавшийся выше валютный кризис 1949 г., по-влекший за собой девальвацию фунта стерлинга и развитие ин-фляции.
Пришедшее к власти в конце 1951 г. консервативное правитель-ство первоначально не вторгалось в сложившуюся структуру государственной собственности, оставило без изменений соци-альную политику, однако отказалось от проведения инвестицион-ной программы лейбористов по реконструкции национализиро-ванных отраслей. Лишь в 1953 г. правительство У. Черчилля при-ступило к приватизации предприятий металлургической промышленности и автодорожного транспорта. В условиях затяж-ной рецессии консерваторы стремились сократить уровень госу-дарственных расходов, сбалансировать бюджет, снизить уровень инфляции. Несмотря на постоянно сокращавшиеся темпы эконо-мического роста, уменьшавшиеся относительные показатели доли Англии в мировом промышленном производстве, дефицитное состояние внешней торговли и т.д., характерные для 1950-х тт., па-раллельно шли позитивные структурные изменения в экономике, велась активная модернизация отраслей на основе достижений НТР, происходило усиление инвестирования НИОКР. Одним из результатов этого явился быстрый рост промышленного производ-ства, достигший 12% в конце 1950-х - начале 1960-х гг.
Важными факторами промышленного роста 1950-х гг. стали ак-тивизация военной политики страны в условиях распада колони-альной империи, гонка вооружений в рамках блока НАТО, про-тивостоящего СССР и социалистическим странам, а также попыт-ка отстоять индустриальное лидерство на фоне растущей мощи ФРГ, Франции и Общего рынка. Однако по всем названным направлениям консерваторы потерпели неудачу, что и определило в конечном счете возвращение во власть лейбористов в 1964 г.
Лейбористские правительства вновь активизировали соци-альную политику государства, сделали существенные шаги в сто-рону сближения с ЕЭС, провели реприватизацию предприятий черной металлургии и транспорта. На протяжении 1970-х гг. про-исходило расширение сектора смешанной экономики. Его разви-тие вновь заставило обратить внимание на проблему введения плановых основ в хозяйственном регулировании. Еще в 1962 г., в период правления консерваторов, начал осуществляться переход к системе индикативного планирования, о чем свидетельствова-ло создание Национального совета экономического развития, а также Национального бюро экономического развития, в функции которых входила независимая от государства разработка хозяй-ственных планов. В 1964 г. во всех отраслях экономики возникли отраслевые комитеты экономического развития. Считая, что ры-нок капиталов в состоянии самостоятельно мобилизовать ресур-сы для структурной перестройки промышленности, государство оставило за собой только одну функцию индикативного планиро-вания, а именно: придавать мероприятиям, направленным на ускорение экономического роста, необходимую гласность (так на-зываемое психологическое планирование).
Наряду с этим государство использовало испытанные формы регулирования, активно воздействуя на динамику накопления, норму процента, применяя финансово-кредитные инструменты. Правительство активно вмешивалось в отношения между трудом и капиталом путем регулирования темпов роста заработной пла-ты. Однако активизация этатистских элементов в политике госу-дарства, сыгравшая в целом позитивную роль в период с конца 1940-х по 1970-е гг., дала противоположный результат. Экономи-ка Великобритании, как и хозяйство ведущих индустриальных стран, вступило в полосу глубокого структурного кризиса.
2.Франция.
Война и оккупация нанесли серьезный ущерб наци-ональному хозяйству страны. В весьма непростых внутриполити-ческих условиях, характеризовавшихся острой борьбой правых и левых сил, Франции удалось довольно быстро пройти период пос-левоенного восстановления экономики и выйти на довоенные показатели к окончанию 1940-х гг.
Одной из отличительных черт экономики Франции в после-военный период стал значительный рост государственного участия в хозяйственной жизни. Так, в 1945--1947 гг. под давлением левых сил была проведена широкомасштабная национализация, коснувшаяся 1/5 части промышленного сектора. К моменту при-хода к власти Шарля де Голля (1958) в руках государства находи-лось 97% угольной промышленности, 95% выработки газа, 80% авиационного производства и электроэнергетики, более 40% ав-томобильной промышленности. Помимо этого государство про-водило активное финансирование НИОКР в области атомной энергетики, участвовало в нефтяных компаниях, владело железны-ми дорогами, крупными военными предприятиями, держало акции ряда авиационных и морских транспортных компаний. В 1957 г. государство располагало 36% всего национального имущества, а его доля в создании ВНП определялась приблизительно в 13%.
Неудивительно, что Франции принадлежал приоритет в при-менении метода индикативного планирования, осуществлявшего-ся с 1946 г. через специальный орган -- Генеральный комиссари-ат по планированию. Плановые начала в экономической поли-тике получили развитие в период правления Ш. де Голля и последующих голлистских правительств. Каждая пятилетка опре-деляла основные хозяйственные приоритеты. Первый пятилетний план (1947--1953) был нацелен на восстановление хозяйства и мо-дернизацию национализированного сектора. Укрепление конку-рентоспособности частных фирм стало основной задачей второго плана (1954-1957). В годы третьего плана (1958-1961) происхо-дил переход от политики протекционизма к режиму «открытой экономики». В 1960-е гг. был взят курс на создание фирм-гиган-тов европейского типа. В 1971--1975 гг. осуществлялся шестой пя-тилетний план, в котором предусматривалось создание нацио-нальных компаний международного масштаба, а также уделялось повышенное внимание увеличению нормы прибыли и стимули-рованию накоплений. Симптоматично, что седьмой план, пришед-шейся на кризисные годы (1976--1980), провозглашал политику «промышленной переориентации».
Хотя планирование во Франции носило индикативный харак-тер, в отношении государственного сектора планирующие орга-ны наделялись значительными властными полномочиями. В це-лом экономическая политика, проводившаяся во Франции до на-чала 1980-х гг., получила название политики индикативного планирования. Ее отличительными чертами являлись: прямые ад-министративные методы вмешательства в хозяйственную жизнь (контроль над ценами, широкая кредитная деятельность государ-ства, эмиссия ценных бумаг и др.); активная предприниматель-ская деятельность государства, владевшего значительной частью промышленных и транспортных предприятий; индикативное пла-нирование.
Эти особенности оказали положительное влияние на темпы восстановительного процесса, определили высокие показатели роста экономики в 1949--1953 гг. В немалой степени успехи пос-левоенного развития Франции обусловили и инвестиции по пла-ну Маршалла, а также сохранявшаяся военная конъюнктура пер-вой половины 1950-х гг. из-за колониальных войн в Африке и Индокитае. Последнее обстоятельство, однако, явилось причиной предельного обострения внутриполитической обстановки и в ко-нечном счете привело к кризису Четвертой республики, а также стало причиной экономического кризиса конца 1950-х гг. и при-хода к власти Ш. де Голля.
Голлистам потребовалось четыре года для решения острейших проблем бывших колониальных владений. В этих условиях Фран-ция активизировала внешнюю политику, стремясь предельно ослабить позиции США и Англии на европейском континенте. Ре-шение данной задачи проводилось на основе провозглашенной политики «индустриального императива». Это была, по сути, более последовательная и жесткая в сравнении с прежней линия госу-дарства, направленная на всемерное поощрение внешней индус-триальной экспансии Франции. Она предполагала поддержку большинства отраслей промышленности и одновременную уско-ренную структурную модернизацию национального хозяйства на основе достижений НТР. На протяжении 1960-х гг. наиболее бы-стрыми темпами развивались авиационная, автомобильная, атом-ная, нефтеперерабатывающая, химическая отрасли. Курс голлистов на укрепление военно-политической самостоятельности Пя-той республики способствовал развитию современных наукоемких отраслей хозяйства -- аэрокосмической и ракетостроительной. Форсированными темпами развивалось производство полимеров, радиоэлектроники, началось производство вычислительной техни-ки и устройств. Характерно, что новые производства возникали в основном на периферии страны, где строились новые центры аэрокосмической, ядерной, электронной промышленности.
Глубокие изменения происходили и в аграрном секторе. Об этом свидетельствовало резкое сокращение числа занятых в сельском хозяйстве. Если в 1954 г. доля занятых в аграрном секторе составляла 27%, то к середине 1960-х гг. -- уже 15%. Сокращение занятости в первичной сфере сопровождалось ростом товарности сельского хозяйства как за счет укрупнения предприятий, так и на основе комплексной механизации труда. К концу 1960-х гг. Франция вышла на второе место в мире по экспорту сельско-хозяйственной продукции, уступая лишь США. Страна стала крупнейшим экспортером молочных продуктов и вина и един-ственным в Западной Европе поставщиком зерновых. В целом в 1960-е гг. отчетливо обозначилась тенденция экспортной ориента-ции экономики страны. Так, в этот период производство на внеш-ний рынок в 1,2 раза обогнало рост внутреннего потребления.
Главным направлением экспортной экспансии явились стра-ны Общего рынка, где на конец 1960-х гг. было сосредоточено 28% французских капиталов от всех размещенных за рубежом. Удель-ный вес экспортной продукции, ранее составлявшей 20--25% от ВНП, вырос до 40%, а к середине 1960-х гг. исчез традиционный для Франции внешнеторговый дефицит. Успехам страны на внешних рынках способствовала государственная политика, на-правленная на повышение конкурентоспособности крупных национальных финансово-промышленных групп, представлявших объединения формально самостоятельных компаний под ру-ководством крупного банка или холдинга, например в области металлургии, химии, производства стекла, стройматериалов.
По мере укрепления финансово-промышленных групп госу-дарственная опека становилась все более обременительной. В це-лом политика «дирижизма» в условиях интернационализации хо-зяйства, быстрого развития европейской интеграции сковывала частную инициативу. Голлистские правительства постепенно смягчали политику государственного вмешательства, либерализо-вали режим индикативного планирования.
Одним из стратегических направлений экономической поли-тики голлистов было оздоровление кредитно-финансовой, денеж-ной, бюджетной систем. Сразу после прихода к власти ими был взят курс на возвращение «бежавших» из страны капиталов, тем более что в 1950-е гг. уже наметилась тенденция к оттоку капи-талов из боровшихся за независимость колоний Франции. Голли-сты поддержали эту тенденцию. Одной из первых крупномас-штабных акций в этом направлении стал внутренний заем мини-стра финансов А. Пине в 1958 г., который обеспечил казне
24 млн франков чистой выручки и 30 млрд франков в облигациях прежних займов. На эти средства государство смогло пополнить золотой резерв на 150 т или на сумму в 190 млн долл., что позво-лило приступить к укреплению курса франка.
Процесс финансовой стабилизации был немыслим без сокра-щения роста бюджетных расходов. В конце 1950-х гг. правитель-ство урезало ассигнования по ряду социальных статей, отменило часть субсидий на товары широкого потребления, сократило раз-мер дотаций убыточным национализированным предприятиям, от-менило льготный режим закупок сельхозпродукции и т.д. Благодаря комплексу мер уже к 1960 г. золотовалютные резервы значительно превысили общую сумму внешнего долга страны, а правительство объявило о досрочном погашении части внешней задолженности. Вместо обесцененного франка в январе 1960 г. был выпущен франк, равный 100 прежним. Оздоровление финансовой системы позво-лило активизировать политику «индустриального императива».
Несмотря на явные успехи в экономической сфере, 1960-е гг. едва ли можно рассматривать как безмятежный период поступа-тельного развития. Рост могущества монополий, последствия распада колониальной системы, издержки политики «дирижизма» и прочее являлись причинами кризисных явлений. К концу 1960-х гг. стратегия «индустриального императива» вошла в полосу первого кризиса (1968--1969), который нанес ощутимый удар по режиму де Голля. На протяжении последующего десятилетия происходи-ла постепенная трансформация экономической политики в сто-рону либерализма.
3. Германия.
Немецкое «экономическое чудо». Первые послевоен-ные годы явились наиболее тяжелым периодом в истории Герма-нии, а ее экономическое положение можно охарактеризовать как катастрофическое. Глубочайшим кризисом были охвачены все отрасли хозяйства, разрушенного войной. Уровень ВНП едва до-стигал 50% от 1936 г., откатившись к показателю 1908 г. Полнос-тью была дезорганизована система товарно-денежных отношений, а уровень жизни населения можно определить как уровень выжи-вания. Германия должна была выплатить репарации в размере 20 млрд долл. К этому следует добавить тяжелейшее психологи-ческое состояние граждан разгромленной фашистской империи, некогда претендовавшей на мировое господство.
Еще в период войны ведущими странами антигитлеровской коалиции стали разрабатываться планы послевоенного пере- устройства Германии, которые были согласованы и утверждены на Потсдамской конференции летом 1945 г. Наряду с репарацион-ными выплатами план предусматривал демилитаризацию Герма-нии, денацификацию и демократизацию ее внутриполитической жизни. Начало «холодной войны» обусловило на долгие десятиле-тия раскол Германии на два государства -- ФРГ и ГДР. Восста-новление и последующее развитие ФРГ происходило в рамках западной рыночной модели, на основе финансовой помощи ве-дущих капиталистических стран в то время как в ГДР осуществ-лялось строительство социализма по модели СССР.
Главным идеологом реформ в ФРГ явился Людвиг фон Эрхард (1897--1977), в 1948 г. занимавший пост директора Управления хо-зяйства объединенных западных зон оккупации. В 1949--1963 гг. он был министром народного хозяйства ФРГ, а в 1963-1967 гг. стал канцлером республики. Стратегической целью реформ Л. Эрхарда стало построение социального рыночного хозяйства, где основным экономическим регулятором являлся рынок, при рез-ком сужении системы государственного вмешательства. Этот пре-дельно для того времени либеральный подход опирался не толь-ко на сложившиеся реалии послевоенной Германии с максимально ослабленным государством и политикой демократизации, деми-литаризации, денационализации и денацификации оккупацион-ных властей, но и на ордолиберальную «теорию порядка» австро-немецких теоретиков в лице В. Репке, В. Ойкена, Ф. Бёма, А. Рю-стова и др.
В условиях полной дезорганизации хозяйственной жизни, бан-кротства государства основным субъектом хозяйства, способным обеспечить возрождение страны, становится частный предприни-матель. Государство создает максимально благоприятные условия для развития частной инициативы, что ведет к росту эффектив-ности всего хозяйства и в долгосрочном плане подводит прочную базу под его сильную социальную политику. Однако такая пози-ция вовсе не исключала, а напротив, предполагала активные меры государственного регулирования, которые были сосредоточены на создании необходимых условий для функционирования социаль-но ориентированного рынка.
Первым шагом реформаторов явилась денежная реформа. В кратчайший срок произошло изъятие из оборота старых рейхс-марок и их замена на дойчмарки. Каждый житель ФРГ получил по 40 дойчмарок, а затем еще по 20. Заработная плата и пенсионные выплаты с момента введения новой валюты стали произво-диться в соотношении 1 : 1, в то время как половину наличности и сбережений можно было обменять в пропорции 1 : 10, а остав-шуюся половину -- позднее в соотношении 1 : 20. Средства пред-приятий также обменивались в соотношении 1:10, что позволи-ло им выплатить первую заработную плату, а в дальнейшем ее фонд формировался исключительно из заработанных собственных средств. Обязательства банков и других учреждений финансово-кредитной сферы были аннулированы.
За проведением денежной реформы последовала обвальная либерализация цен. Молниеносная реформа преследовала цель выхода из состояния гиперинфляции. Она была достигнута, од-нако жесткость условий реформы определила в начальный пери-од преобразований в целом негативное отношение к ней, вызы-вало острую критику правительства, особенно в периоды инфля-ционных вспышек на всем протяжении 1950-х гг.
Несмотря на некоторые издержки первоначального этапа, пра-вительству удалось вывести рынок потребительских товаров из тени. Исчезновение тотального дефицита потребительских това-ров сделало дефицитными денежные средства, что, в свою оче-редь, формировало цивилизованные рыночные стимулы к хозяй-ствованию. Важным шагом в борьбе с инфляцией предложения в условиях сохранявшегося дефицита на потребительском рынке стало принятие закона против произвольного завышения цен и ряд других антиинфляционных мер в налоговой и кредитной сферах.
Непростые условия первоначального этапа реформ определи-ли повышенное внимание государства к развитию мелкого и сред-него предпринимательства, что в краткосрочной перспективе обес-печило существенный рост занятости, сокращение дефицита на потребительском рынке и, наконец, способствовало большей на-полняемости бюджета страны.
Наиболее сложный период реформ был пройден к 1954 г., ког-да уровень производства в ФРГ в два раза превысил показатели 1936 г. В первой половине 1950-х гг. среднегодовые темпы эко-номического роста в Германии были самыми высокими среди раз-витых стран и составляли 19%, что во многом следует отнести не столько на счет последовательной политики реформаторов, сколь-ко на невысокий исходный уровень, с которого началось возрож-дение страны. Впоследствии темпы роста существенно замедли-лись, а правительство столкнулось с проблемой инфляционного кризиса. Дальнейшее поступательное развитие хозяйства ФРГ было обеспечено умелыми действиями реформаторов по обузда-нию вспышек инфляции во второй половине 1950-х гг.
К середине 1950-х гг. ФРГ вышла на второе место в мире после США по объему золотых запасов. Упрочилось ее положение на мировых рынках. Страна стала наряду с Францией ведущим субъектом европейской интеграции. К началу 1960-х гг. ФРГ обес-печивала более 60% добычи угля, около 50% производства стали, 40% экспорта и 35% импорта на общеевропейском рынке.
Феномен беспрецедентного возрождения Германии, рост ее хозяйственного могущества в 1950--1960-е гг. был назван «немец-ким экономическим чудом». Его основными составляющими стали последовательная стратегия социального рынка, помощь передо-вых индустриальных стран, мощный внутренний потенциал стра-ны, включавший передовую инженерную мысль, глубокие тради-ции производственной, организационной культуры немецкого народа, и пр. Следует также отметить, что мощный хозяйствен-ный рывок ФРГ обеспечивался в конечном счете модернизацией индустриального сектора экономики. Несмотря на своеобразие пути послевоенного развития ФРГ, предопределенность интегра-ции ее в европейский рынок и глубокие исторические корни хо-зяйственного лидерства, модель «немецкого чуда», тем не менее, может с известной долей условности рассматриваться в качестве европейского варианта распространенной модели «догоняющего развития». Возможно, поэтому начиная с 1970-х гг. страна, нахо-дящаяся в положении одного из мировых лидеров, столкнулась с нараставшими год от года проблемами качественной модерниза-ции высокоразвитой индустриальной структуры хозяйства в усло-виях второго этапа НТР.
4. Новый центр деловой активности в Юго-Восточной Азии. «Японское экономическое чудо»
Систему современных мировых хозяйственных отношений не-возможно представить без мощного центра деловой активности в лице передовых индустриальных стран Юго-Восточной Азии. История становления и развития этого региона неразрывно свя-зана с экономикой Японии, потерпевшей сокрушительное пора-жение в войне и сумевшей достичь феноменального успеха в об-ласти экономического развития в послевоенный период, которое принято называть «японским экономическим чудом». Японская модель стала предметом пристального изучения и подражания, прежде всего для так называемых «азиатских драконов» и даже, несмотря на азиатский кризис конца XX в. -- начала нынешнего столетия, до сих пор сохраняет привлекательность для стран «тре-тьего мира».
Состояние экономики Японии, как и Германии, к моменту окончания войны можно назвать катастрофическим. Огромные потери и разрушения отбросили национальное хозяйство страны к уровню конца XIX в. Достаточно сказать, что уровень промыш-ленного производства не достигал и 30% показателя 1935 г. Хо-зяйственный хаос усугублялся политикой полного безразличия ок-купационных властей США к тяжелому состоянию недавнего про-тивника и отсутствием каких-либо четких планов восстановления его хозяйства. Толчком к послевоенному возрождению Японии явились политические события в Китае, где к власти пришли ком-мунисты. Это обстоятельство заставило США пересмотреть отно-шение к Японии и принять так называемый обратный курс Дж. Доджа и К. Шоупа. Обратный курс преследовал, главным об-разом, геополитические цели -- создание противовеса коммунистическому Китаю и освободительному движению в странах Юго-Восточной Азии, ориентировавшихся на СССР.
Американская программа экономической стабилизации пре-дусматривала ликвидацию колоссального дефицита бюджета в основном за счет повышения уровня налогообложения, сокраще-ния его расходной части, ограничения кредитования и девальва-ции национальной валюты. Эти мероприятия позволили несколь-ко нормализовать состояние финансово-кредитной системы, остановить гиперинфляцию. Одновременно государство сняло с себя функции контроля над ценообразованием, отказалось от под-держки убыточных предприятий и т.д. Нормализация в финансо-вой сфере способствовала выходу японских компаний на внешний рынок.
Однако главными точками реформ в условиях послевоенной разрухи стали мероприятия по кардинальному изменению тради-ционного политического, общественного и хозяйственного укла-дов восточной страны. Послевоенная модернизация экономики началась с аграрной реформы 1946--1950 гг. В ходе ее государство выкупало землю у помещиков и продавало крестьянам. В силу демографической и ресурсной специфики Японии основную массу новых владельцев земель составили малоземельные крестьяне, так как размеры участков ограничивались одним гектаром, что не по-зволяло говорить о рыночной ориентации новых «японских фер-меров». Однако реформа имела далеко идущие социально-эконо-мические последствия. Во-первых, в ходе ее проведения факти-чески ликвидировался рудимент феодального общества в лице лишившихся земли помещиков, что способствовало модернизации социальной структуры страны. Во-вторых, значительная часть населения получила возможность обеспечивать себя продуктами питания и частично удовлетворять потребности внутреннего рын-ка. Наконец, в-третьих, в ходе аграрной реформы происходил рост уровня предложения на рынке труда как результат ухода части крестьян в города, что, в свою очередь, позволяло сохранять уро-вень заработной платы и поддерживать небывало высокий уровень накопления (т.е. высокий уровень инвестиций). Последнее обсто-ятельство явилось одной из важнейших основ как «японского чуда», так и успехов стран, выбравших этот вариант развития. Следует добавить, что одним из источников дополнительных средств, направляемых на модернизацию национального хозяй-ства, были минимальные в сравнении с ведущими странами во-енные расходы, ограниченные конституцией 1% ВВП.
Одной из первых реформ модернизации структуры хозяйства стало упразднение дзайбацу (1947--1948), которые представляли собой крупные холдинги, контролировавшие деятельность отрас-левых концернов. Этот акт «возмездия» преследовал цель уничто-жения структур, составлявших былую военную мощь император-ской Японии, а также являвшихся основами господства японской аристократии, поскольку дзайбацу складывались как «семейные концерны», где руководящие роли играли представители правив-шей династии. Помимо этого упразднение дзайбацу ликвидиро-вало предельно монополизированный хозяйственный режим, ха-рактерный для довоенного периода, что создавало необходимые основы для развития конкуренции. По закону 1947 г. впредь пре-следовались попытки создания монопольных структур, прежде всего холдингов. Антимонопольная реформа, проведенная амери-канской администрацией, фактически не получила дальнейшего развития.
Стратегическая линия «индустриального императива», приня-тая правительством Японии в начале 1950-х гг., выражалась в го-сударственном покровительстве, ск ...........
Страницы: [1] | 2 | 3 |
|
