гимназия № 1519
Доклад по экономике на тему:
«Государственный бюджет».
ученицы 11”Б” класса
Сидорович Анастасии
Москва 2006г.
Вве-де-ние.
В са-мом общем ви-де государственный бюджет-план до-хо-дов и рас-хо-дов го-су-дар-ст-ва на те-ку-щий год, со-став-лен-ный в фор-ме ба-лан-са и имею-щий си-лу за-ко-на. В лю-бой стра-не го-су-дар-ст-вен-ный бюд-жет - ве-ду-щее зве-но фи-нан-со-вой сис-те-мы, един-ст-во ос-нов-ных фи-нан-со-вых ка-те-го-рий: на-ло-гов, го-су-дар-ст-вен-ных рас-хо-дов, го-су-дар-ст-вен-но-го кре-ди-та - в их дей-ст-вии. Яв-ля-ясь ча-стью фи-нан-сов, бюд-жет мож-но вы-де-лить в от-дель-ную эко-но-ми-че-скую ка-те-го-рию, от-ра-жаю-щую де-неж-ные от-но-ше-ния го-су-дар-ст-ва с юри-ди-че-ски-ми и фи-зи-че-ски-ми ли-ца-ми по по-во-ду пе-ре-рас-пре-де-ле-ния на-цио-наль-но-го до-хо-да в свя-зи с об-ра-зо-ва-ни-ем и ис-поль-зо-ва-ни-ем бюд-жет-но-го фон-да.
Имен-но с по-мо-щью бюд-же-та го-су-дар-ст-во име-ет воз-мож-ность со-сре-до-то-чи-вать фи-нан-со-вые ре-сур-сы на ре-шаю-щих уча-ст-ках со-ци-аль-но-го и эко-но-ми-че-ско-го раз-ви-тия, с по-мо-щью бюд-же-та про-ис-хо-дит пе-ре-рас-пре-де-ле-ние на-цио-наль-но-го до-хо-да ме-ж-ду от-рас-ля-ми, тер-ри-то-рия-ми, сфе-ра-ми об-ще-ст-вен-ной дея-тель-но-сти. Бюд-жет да-ет чет-кую кар-ти-ну то-го, как по-сту-па-ют в рас-по-ря-же-ние го-су-дар-ст-ва фи-нан-со-вые ре-сур-сы от раз-ных субъ-ек-тов хо-зяй-ст-во-ва-ния, по-ка-зы-ва-ет, со-от-вет-ст-ву-ет ли раз-мер цен-тра-ли-зуе-мых ре-сур-сов го-су-дар-ст-ва объ-е-му его по-треб-но-стей. Та-ким об-ра-зом, при пра-виль-ном под-хо-де бюд-жет объ-ек-тив-но мо-жет быть не про-сто сред-ст-вом го-су-дар-ст-вен-но-го эко-но-ми-че-ско-го ре-гу-ли-ро-ва-ния, он мо-жет ре-аль-но вли-ять на рост эко-но-ми-ки и со-ци-аль-ной сфе-ры, ус-ко-ре-ние тем-пов на-уч-но-тех-ни-че-ско-го про-грес-са, об-нов-ле-ние и со-вер-шен-ст-во-ва-ние ма-те-ри-аль-но-тех-ни-че-ской ба-зы об-ще-ст-вен-но-го про-из-вод-ст-ва. Но здесь важ-но под-черк-нуть, что про-яв-ле-ние при-су-щих бюд-же-ту свойств, его ис-поль-зо-ва-ние в ка-че-ст-ве ин-ст-ру-мен-та рас-пре-де-ле-ния и кон-тро-ля воз-мож-но толь-ко в про-цес-се че-ло-ве-че-ской дея-тель-но-сти, что на-хо-дит свое вы-ра-же-ние в соз-да-вае-мом го-су-дар-ст-вом бюд-жет-ном ме-ха-низ-ме, ко-то-рый яв-ля-ет-ся кон-крет-ным вы-ра-же-ни-ем бюд-жет-ной по-ли-ти-ки, от-ра-жаю-щим на-це-лен-ность бюд-жет-ных от-но-ше-ний на ре-ше-ние эко-но-ми-че-ских и со-ци-аль-ных за-дач. Для Рос-сии же в си-лу ее фе-де-ра-тив-но-го уст-рой-ст-ва важ-ную роль при-об-ре-та-ет не про-сто вы-ра-бот-ка гра-мот-но-го бюд-жет-но-го ме-ха-низ-ма, а пра-виль-ное со-от-но-ше-ние бюд-же-тов раз-лич-ных уров-ней, дей-ст-вую-щих на тер-ри-то-рии стра-ны, что и со-став-ля-ет по-ня-тие бюд-жет-ной сис-те-мы. Да-же гра-мот-но по-стро-ен-ный и сба-лан-си-ро-ван-ный фе-де-раль-ный бюд-жет не в со-стоя-нии в пол-ной ме-ре вы-пол-нять свои пе-ре-рас-пре-де-ли-тель-ные и кон-троль-ные функ-ции при от-сут-ст-вии над-ле-жа-ще-го бюд-жет-но-го ме-ха-низ-ма не-по-сред-ст-вен-но на мес-тах. Та-ким же об-ра-зом не мо-жет про-яв-лять-ся эф-фект про-во-ди-мой на мес-тах бюд-жет-ной по-ли-ти-ки в ус-ло-ви-ях ее по-сто-ян-но-го про-ти-во-стоя-ния не-сба-лан-си-ро-ван-но-му фе-де-раль-но-му бюд-же-ту. Важ-ное зна-че-ние име-ет един-ст-во бюд-жет-ной сис-те-мы, ко-то-рое ос-но-вы-ва-ет-ся на прин-ци-пах са-мо-стоя-тель-но-сти, глас-но-сти, пол-но-ты и ре-аль-но-сти всех вхо-дя-щих в нее бюд-же-тов.
Ор-га-ни-за-ци-он-ные прин-ци-пы по-строе-ния бюд-жет-ной сис-те-мы, ее струк-ту-ра, взаи-мо-связь объ-е-ди-няе-мых в ней бюд-же-тов оп-ре-де-ля-ет бюд-жет-ное уст-рой-ст-во го-су-дар-ст-ва.
Раз-ра-бот-ка и ис-пол-не-ние бюд-же-тов.
Раз-ра-бот-ка и ис-пол-не-ние бюд-же-тов лю-бо-го уров-ня пред-став-ля-ет со-бой чрез-вы-чай-но слож-ную про-це-ду-ру, вклю-чаю-щую его со-став-ле-ние, рас-смот-ре-ние, ут-вер-жде-ние, соб-ст-вен-но ис-пол-не-ние, а так-же кон-троль за ис-пол-не-ни-ем, что по-лу-чи-ло на-зва-ние бюд-жет-но-го про-цес-са. Бюд-жет-ный про-цесс ре-гу-ли-ру-ет-ся За-ко-ном РФ “Об ос-но-вах бюд-жет-но-го уст-рой-ст-ва и бюд-жет-но-го про-цес-са в РФ”, про-чи-ми за-ко-на-ми РФ. Бюд-жет-ный про-цесс - не про-сто слож-ный, но и чрез-вы-чай-но дли-тель-ный про-цесс. Его со-став-ле-ние и рас-смот-ре-ние длит-ся бо-лее го-да, год (с 1 ян-ва-ря по 31 де-каб-ря) про-дол-жа-ет-ся его ис-пол-не-ние, око-ло по-лу-го-да за-ни-ма-ет со-став-ле-ние от-че-та об ис-пол-не-нии бюд-же-та и его ут-вер-жде-ние. Для за-вер-ше-ние ис-пол-не-ния бюд-же-та, кро-ме бюд-жет-но-го пе-рио-да(фи-нан-со-во-го го-да)пре-дос-тав-ля-ет-ся еще и льгот-ный пе-ри-од, со-став-ляю-щий один ме-сяц, в те-че-ние ко-то-ро-го за-кан-чи-ва-ют-ся опе-ра-ции по обя-за-тель-ст-вам, при-ня-тым в рам-ках ис-пол-не-ния бюд-же-та. Пер-вым эта-пом бюд-жет-но-го про-цес-са яв-ля-ет-ся его со-став-ле-ние ис-пол-ни-тель-ны-ми ор-га-на-ми вла-сти. Со-став-ле-нию бюд-же-та пред-ше-ст-ву-ет раз-ра-бот-ка пла-нов - про-гно-зов раз-ви-тия тер-ри-то-рий и це-ле-вых про-грамм, на ос-но-ве ко-то-рых соз-да-ет-ся свод-ный фи-нан-со-вый ба-ланс го-су-дар-ст-ва по тер-ри-то-рии Рос-сии (СФБ). В де-неж-ной фор-ме он вы-ра-жа-ет со-ци-аль-но-эко-но-ми-че-ское раз-ви-тие стра-ны, по-зво-ля-ет пол-нее ана-ли-зи-ро-вать дви-же-ние стои-мо-сти об-ще-ст-вен-но-го про-дук-та и на-цио-наль-но-го до-хо-да, учи-ты-вать объ-ем и на-прав-ле-ния ис-поль-зо-ва-ния фи-нан-со-вых ре-сур-сов. СФБ вы-ра-жа-ет фи-нан-со-вую про-грам-му в об-щем ви-де, за-да-ча же бюд-же-та - ее кон-крет-ное, раз-вер-ну-тое вы-ра-же-ние. СФБ по-мо-га-ет ор-га-нам ис-пол-ни-тель-ной вла-сти оп-ре-де-лять до-хо-ды бюд-же-та и по-ста-тей-но раз-ра-ба-ты-вать его рас-хо-ды. Не-по-сред-ст-вен-ная ра-бо-та по со-став-ле-нию про-ек-тов бюд-же-тов про-во-дит-ся Ми-ни-стер-ст-вом фи-нан-сов РФ, а так-же на-ло-го-вы-ми и та-мо-жен-ны-ми ор-га-на-ми. При этом ис-поль-зу-ют-ся раз-лич-ные ме-то-ды: ме-тод эко-но-ми-че-ско-го ана-ли-за, нор-ма-тив-ный ме-тод, экс-т-ра-по-ля-ци-он-ный ме-тод. По-лу-чен-ные дан-ные со-об-ща-ют-ся вы-ше-стоя-щи-ми ор-га-на-ми ис-пол-ни-тель-ной вла-сти не-по-сред-ст-вен-но ни-же-стоя-щим или ис-пол-ни-тель-ным ор-га-нам вла-сти в ус-та-нов-лен-ные сро-ки, обес-пе-чи-ваю-щие ут-вер-жде-ние бюд-же-та до на-ча-ла фи-нан-со-во-го го-да.
Со-став-лен-ный и со-гла-со-ван-ный про-ект фе-де-раль-но-го бюд-же-та РФ Пра-ви-тель-ст-во РФ до 1 сен-тяб-ря вно-сит на рас-смот-ре-ние в Го-су-дар-ст-вен-ную Ду-му. Вме-сте с ним на-прав-ля-ет-ся ряд до-ку-мен-тов, от-ра-жаю-щих про-гно-зы со-ци-аль-но-эко-но-ми-че-ско-го раз-ви-тия стра-ны на пред-стоя-щий пе-ри-од, на-прав-ле-ния бюд-жет-ной и на-ло-го-вой по-ли-ти-ки, фе-де-раль-ные це-ле-вые про-грам-мы и т. п. Од-но-вре-мен-но в Го-су-дар-ст-вен-ную Ду-му вно-сят-ся про-ек-ты фе-де-раль-ных за-ко-нов о бюд-же-тах го-су-дар-ст-вен-ных вне-бюд-жет-ных фон-дов. Сле-дую-щая ста-дия бюд-жет-но-го про-цес-са - его рас-смот-ре-ние и ут-вер-жде-ние в за-ко-но-да-тель-ных ор-га-нах: Фе-де-раль-ном Со-б-ра-нии (Пар-ла-мен-те) РФ, пред-ста-ви-тель-ных ор-га-нах субъ-ек-тов Фе-де-ра-ции и ме-ст-ных са-мо-управ-ле-ни-ях. Про-ект Фе-де-раль-но-го бюд-же-та и со-пут-ст-вую-щие до-ку-мен-ты на-прав-ля-ют-ся в Ко-ми-тет по бюд-же-ту, на-ло-гам, бан-кам и фи-нан-сам Го-су-дар-ст-вен-ной Ду-мы для при-ня-тия бюд-же-та к рас-смот-ре-нию Го-су-дар-ст-вен-ной Ду-мой. Все ма-те-риа-лы пе-ре-да-ют-ся Пре-зи-ден-ту РФ, Со-ве-ту Фе-де-ра-ции, ко-ми-те-там Ду-мы и в Счет-ную па-ла-ту. По-лу-чив за-клю-че-ния от ко-ми-те-тов, Го-су-дар-ст-вен-ная Ду-ма на-чи-на-ет рас-смот-ре-ние бюд-же-та в не-сколь-ких чте-ни-ях. При-ня-тый Гос-ду-мой бюд-жет по Кон-сти-ту-ции в те-че-ние пя-ти дней пе-ре-да-ет-ся на рас-смот-ре-ние Со-ве-та Фе-де-ра-ции. В слу-чае его от-кло-не-ния Фе-де-раль-ным Со-б-ра-ни-ем бюд-жет пе-ре-да-ет-ся в Гос-ду-му для по-втор-но-го го-ло-со-ва-ния и счи-та-ет-ся при-ня-тым, ес-ли при по-втор-ном го-ло-со-ва-нии за не-го про-го-ло-со-ва-ло не ме-нее 2/3 от об-ще-го чис-ла де-пу-та-тов (ст. 105 Кон-сти-ту-ции РФ).При-ня-тый Фе-де-раль-ный за-кон о бюд-же-те в те-че-ние пя-ти дней на-прав-ля-ет-ся Пре-зи-ден-ту РФ для под-пи-са-ния. По-сле это-го на-чи-на-ет-ся не-по-сред-ст-вен-ное ис-пол-не-ние бюд-же-та, ор-га-ни-зуе-мое Ка-би-не-том ми-ни-ст-ров РФ по со-гла-со-ва-нию с ни-же-стоя-щи-ми ис-пол-ни-тель-ны-ми ор-га-на-ми. Важ-ней-шая за-да-ча ис-пол-не-ния бюд-же-та - обес-пе-че-ние пол-но-го и свое-вре-мен-но-го по-сту-п-ле-ния на-ло-гов и дру-гих пла-те-жей и до-хо-дов в це-лом и по ка-ж-до-му ис-точ-ни-ку, а так-же фи-нан-си-ро-ва-ние ме-ро-прия-тий в пре-де-лах ут-вер-жден-ных по бюд-же-ту сумм и в те-че-ние то-го фи-нан-со-во-го го-да, на ко-то-рый ут-вер-жден бюд-жет. Не-по-сред-ст-вен-ная ра-бо-та по ис-пол-не-нию фе-де-раль-но-го бюд-же-та РФ про-во-дит-ся Мин-фи-ном РФ, его под-раз-де-ле-ния-ми и ор-га-на-ми, а так-же Го-су-дар-ст-вен-ной на-ло-го-вой служ-бой РФ и Го-су-дар-ст-вен-ным та-мо-жен-ным ко-ми-те-том РФ и их ор-га-на-ми на мес-тах. Пра-ви-тель-ст-во РФ еже-ме-сяч-но пре-дос-тав-ля-ет в Го-су-дар-ст-вен-ную Ду-му ин-фор-ма-цию о хо-де ис-пол-не-ния те-ку-ще-го фе-де-раль-но-го бюд-же-та, кон-со-ли-ди-ро-ван-но-го бюд-же-та РФ и бюд-же-тов го-су-дар-ст-вен-ных вне-бюд-жет-ных фон-дов. Ка-зна-чей-ст-во ре-гу-ли-ру-ет фи-нан-со-вые от-но-ше-ния ме-ж-ду фе-де-раль-ным бюд-же-том РФ и го-су-дар-ст-вен-ны-ми вне-бюд-жет-ны-ми фон-да-ми, обес-пе-чи-ва-ет фи-нан-со-вое ис-пол-не-ние этих фон-дов. В функ-ции Ка-зна-чей-ст-ва вхо-дит крат-ко-сроч-ное про-гно-зи-ро-ва-ние объ-е-мов го-су-дар-ст-вен-ных фи-нан-со-вых ре-сур-сов, а так-же опе-ра-тив-ное управ-ле-ние эти-ми ре-сур-са-ми в пре-де-лах ус-та-нов-лен-ных на оп-ре-де-лен-ный пе-ри-од го-су-дар-ст-вен-ных рас-хо-дов; имен-но Ка-зна-чей-ст-во про-во-дит сбор, об-ра-бот-ку и ана-лиз ин-фор-ма-ции о со-стоя-нии го-су-дар-ст-вен-ных фи-нан-сов, пре-дос-тав-ля-ет выс-шим ор-га-нам го-су-дар-ст-вен-ной вла-сти от-чет-но-сти о фи-нан-со-вых опе-ра-ци-ях Пра-ви-тель-ст-ва РФ по фе-де-раль-но-му бюд-же-ту, о го-су-дар-ст-вен-ных вне-бюд-жет-ных фон-дах, а так-же о со-стоя-нии всей бюд-жет-ной сис-те-мы. На-ко-нец, имен-но Ка-зна-чей-ст-во осу-ще-ст-в-ля-ет управ-ле-ние и об-слу-жи-ва-ние со-вме-ст-но с ЦБ РФ и дру-ги-ми упол-но-мо-чен-ны-ми бан-ка-ми го-су-дар-ст-вен-но-го внут-рен-не-го и внеш-не-го дол-га РФ.В сво-их дей-ст-ви-ях по об-слу-жи-ва-нию бюд-жет-ных фи-нан-сов Ка-зна-чей-ст-во в пер-вую оче-редь ис-хо-дит из един-ст-ва кас-сы. Пе-ре-ход от бан-ков-ской к ка-зна-чей-ской сис-те-ме ис-пол-не-ния бюд-же-та оз-на-ча-ет, что Ка-зна-чей-ст-во долж-но осу-ще-ст-в-лять и учи-ты-вать все опе-ра-ции со все-ми го-су-дар-ст-вен-ны-ми фе-де-раль-ны-ми ре-сур-са-ми, на-хо-дя-щи-ми-ся в ве-де-нии пра-ви-тель-ст-ва. С соз-да-ни-ем ка-зна-чей-ской сис-те-мы все пла-те-жи из фе-де-раль-но-го бюд-же-та или цен-тра-ли-зо-ван-ных го-су-дар-ст-вен-ных фи-нан-со-вых ре-сур-сов долж-ны осу-ще-ст-в-лять-ся с еди-но-го (глав-но-го) сче-та Фе-де-раль-но-го ка-зна-чей-ст-ва, и тем са-мым быть ему пол-но-стью под-кон-троль-ны. Все ос-таль-ные сче-та, ко-то-рые опо-сре-ду-ют дви-же-ние средств фе-де-раль-но-го бюд-же-та, от-кры-тые в уч-ре-ж-де-ни-ях бан-ков-ской сис-те-мы, долж-ны быть тран-зит-ны-ми, то есть не иметь пе-ре-хо-дя-щих ос-тат-ков. По су-ще-ст-ву, это оз-на-ча-ет за-кры-тие сче-тов бюд-же-та в бан-ках и от-кры-тие их в сис-те-ме Ка-зна-чей-ст-ва с пе-ре-чис-ле-ни-ем средств не-по-сред-ст-вен-но на рас-чет-ные сче-та хо-зяй-ст-вую-щих субъ-ек-тов, вы-пол-няв-ших ра-бо-ты или ока-зы-ваю-щих ус-лу-ги для бюд-жет-ных еди-ниц, фи-нан-си-рую-щих за счет фе-де-раль-но-го бюд-же-та. Ка-зна-чей-ст-во, опи-ра-ясь на Цен-тро-банк и его сис-те-му, ос-во-бо-ж-да-ет его от функ-ций ве-де-ния де-таль-но-го уче-та средств фе-де-раль-но-го бюд-же-та и кон-тро-ля за их це-ле-вым ис-поль-зо-ва-ни-ем. Од-но-вре-мен-но осу-ще-ст-в-ля-ет-ся вне-дре-ние уче-та опе-ра-ций по фик-са-ции де-неж-ных средств на ка-ж-дой ста-дии ис-пол-не-ния бюд-же-та.
Та-ким об-ра-зом, вновь соз-дан-ная сис-те-ма по-зво-лит на ос-но-ве чет-ко оп-ре-де-ляе-мых объ-е-мов ре-аль-ных по-треб-но-стей наи-бо-лее ра-цио-наль-но про-во-дить оп-ти-ми-за-цию бюд-жет-ных по-то-ков, сде-лать про-цесс ис-пол-не-ния бюд-же-та бо-лее плав-ным, обес-пе-чив учет и кон-троль ка-ж-до-го эта-па ис-пол-не-ния фе-де-раль-но-го бюд-же-та, а не толь-ко объ-е-ма бюд-жет-ных на-зна-че-ний и сумм пла-те-жей. За-клю-чи-тель-ным эта-пом бюд-жет-но-го про-цес-са яв-ля-ет-ся со-став-ле-ние от-че-та об ис-пол-не-нии бюд-же-та и ут-вер-жде-ние его в за-ко-но-да-тель-ных ор-га-нах вла-сти. Вся ра-бо-та по со-став-ле-нию от-че-тов воз-ло-же-на на Ми-ни-стер-ст-во фи-нан-сов РФ и его фи-нан-со-вые ор-га-ны, Го-су-дар-ст-вен-ную на-ло-го-вую служ-бу и на-ло-го-вые ин-спек-ции, Го-су-дар-ст-вен-ный та-мо-жен-ный ко-ми-тет и его ор-га-ны. Эти от-че-ты на-прав-ля-ют-ся со-от-вет-ст-вую-щим ор-га-нам го-су-дар-ст-вен-ной вла-сти. От-чет о фе-де-раль-ном бюд-же-те РФ док-ла-ды-ва-ет-ся Фе-де-раль-но-му Со-б-ра-нию РФ, ко-то-рое его ут-вер-жда-ет. Для осу-ще-ст-в-ле-ния кон-тро-ля за ис-пол-не-ни-ем фе-де-раль-но-го бюд-же-та су-ще-ст-ву-ет Счет-ная па-ла-та, со-став и по-ря-док дея-тель-но-сти ко-то-рой оп-ре-де-ля-ет-ся фе-де-раль-ным за-ко-ном.
Струк-ту-ра до-хо-дов.
Как уже упо-ми-на-лось, бюд-жет-ная сис-те-ма в пер-вую оче-редь оп-ре-де-ля-ет-ся дей-ст-вую-щим го-су-дар-ст-вен-ным уст-рой-ст-вом. В фе-де-ра-тив-ных го-су-дар-ст-вах, ка-ко-вым яв-ля-ет-ся Рос-сия, бюд-жет-ная сис-те-ма со-сто-ит из трех звень-ев: го-су-дар-ст-вен-ный бюд-жет (или фе-де-раль-ный бюд-жет, или бюд-жет цен-траль-но-го пра-ви-тель-ст-ва); бюд-же-ты чле-нов фе-де-ра-ции; ме-ст-ные бюд-же-ты. Го-су-дар-ст-вен-ная бюд-жет-ная сис-те-ма Рос-сий-ской Фе-де-ра-ции функ-цио-ни-ру-ет в со-от-вет-ст-вии с За-ко-ном РСФСР “Об ос-но-вах бюд-жет-но-го уст-рой-ст-ва и бюд-жет-но-го про-цес-са в РСФСР”.
Важ-ной са-мо-стоя-тель-ной ча-стью бюд-жет-ной сис-те-мы Рос-сии как су-ве-рен-но-го го-су-дар-ст-ва яв-ля-ет-ся рес-пуб-ли-кан-ский (фе-де-раль-ный) бюд-жет. Имен-но он обес-пе-чи-ва-ет цен-тра-ли-за-цию час-ти бюд-жет-ных ре-сур-сов об-ще-го-су-дар-ст-вен-но-го ха-рак-те-ра. Че-рез фе-де-раль-ный бюд-жет ре-гу-ли-ру-ет-ся про-цесс рас-пре-де-ле-ния и пе-ре-рас-пре-де-ле-ния на-цио-наль-но-го до-хо-да ме-ж-ду субъ-ек-та-ми фе-де-ра-ции, вхо-дя-щи-ми в со-став Рос-сии, а так-же ме-ж-ду эко-но-ми-че-ски-ми рай-она-ми.
От-дель-ное, не ме-нее, а, мо-жет быть, и бо-лее важ-ное зве-но бюд-жет-ной сис-те-мы Рос-сий-ской Фе-де-ра-ции со-став-ля-ют мно-го-чис-лен-ные ме-ст-ные бюд-же-ты. За счет ме-ст-ных бюд-же-тов в на-стоя-щее вре-мя обес-пе-чи-ва-ет-ся фи-нан-си-ро-ва-ние бо-лее 80 % бюд-жет-ных рас-хо-дов на здра-во-охра-не-ние, бо-лее 60 % рас-хо-дов на про-све-ще-ние, круп-ные бюд-жет-ные сред-ст-ва на-прав-ля-ют-ся на раз-ви-тие про-из-вод-ст-вен-ной и со-ци-аль-ной ин-фра-струк-ту-ры.
Свод фе-де-раль-но-го бюд-же-та и бюд-же-тов субъ-ек-тов Фе-де-ра-ции об-ра-зу-ет по-ня-тие “Кон-со-ли-ди-ро-ван-ный бюд-жет” РФ. Этот бюд-жет ис-поль-зу-ет-ся для ана-ли-за по-ка-за-те-лей бюд-жет-ной сис-те-мы и не ут-вер-жда-ет-ся за-ко-но-да-тель-ным ор-га-ном вла-сти.
Со-став-ле-ние и ис-пол-не-ние бюд-же-та ба-зи-ру-ет-ся на бюд-жет-ной клас-си-фи-ка-ции, в ко-то-рой вы-де-ля-ют-ся це-ле-вые на-прав-ле-ния го-су-дар-ст-вен-ной дея-тель-но-сти, вы-те-каю-щие из ос-нов-ных функ-ций го-су-дар-ст-ва.
Так, в бюд-жет-ной клас-си-фи-ка-ции вы-де-ля-ют-ся сле-дую-щие ос-нов-ные ви-ды на-ло-го-вых до-хо-дов: на-ло-ги на при-быль, до-ход, при-рост ка-пи-та-ла; на-ло-ги на то-ва-ры и ус-лу-ги, ли-цен-зи-он-ные и ре-ги-ст-ра-ци-он-ные сбо-ры; на-ло-ги на со-во-куп-ный до-ход; на-ло-ги на иму-ще-ст-во; пла-те-жи за поль-зо-ва-ние при-род-ны-ми ре-сур-са-ми; на-ло-ги на внеш-нюю тор-гов-лю и внеш-не-эко-но-ми-че-ские опе-ра-ции.
Струк-ту-ра рас-хо-дов
Эко-но-ми-че-ская сущ-ность рас-хо-дов бюд-же-та про-яв-ля-ет-ся во мно-гих ви-дах. Ка-ж-дый вид рас-хо-дов об-ла-да-ет ка-че-ст-вен-ной и ко-ли-че-ст-вен-ной ха-рак-те-ри-сти-кой. Мно-го-об-ра-зие кон-крет-ных ви-дов бюд-жет-ных рас-хо-дов обу-слов-ле-но це-лым ря-дом фак-то-ров: при-ро-дой и функ-ция-ми го-су-дар-ст-ва, уров-нем со-ци-аль-но-эко-но-ми-че-ско-го раз-ви-тия стра-ны, раз-ветв-лен-но-стью свя-зей бюд-же-та с на-род-ным хо-зяй-ст-вом, ад-ми-ни-ст-ра-тив-но-тер-ри-то-ри-аль-ным уст-рой-ст-вом го-су-дар-ст-ва, фор-ма-ми пре-дос-тав-ле-ния бюд-жет-ных средств и т.п. Со-че-та-ние этих фак-то-ров по-ро-ж-да-ет ту или иную сис-те-му рас-хо-дов бюд-же-та лю-бо-го го-су-дар-ст-ва на оп-ре-де-лен-ном эта-пе со-ци-аль-но-эко-но-ми-че-ско-го раз-ви-тия.
Для вы-яс-не-ния ро-ли и зна-че-ния бюд-жет-ных рас-хо-дов в эко-но-ми-че-ской жиз-ни об-ще-ст-ва их клас-си-фи-ци-ру-ют по оп-ре-де-лен-ным при-зна-кам. В тео-рии и прак-ти-ке фи-нан-сов су-ще-ст-ву-ют не-сколь-ко при-зна-ков клас-си-фи-ка-ции рас-хо-дов бюд-же-та.
В пер-вую оче-редь рас-хо-ды бюд-же-та под-раз-де-ля-ют-ся по их влия-нию на про-цесс рас-ши-рен-но-го вос-про-из-вод-ст-ва. В этом слу-чае вы-де-ля-ют-ся те-ку-щие и ка-пи-таль-ные бюд-жет-ные рас-хо-ды.
Те-ку-щие рас-хо-ды свя-за-ны с пре-дос-тав-ле-ни-ем бюд-жет-ных средств юри-ди-че-ским ли-цам на их со-дер-жа-ние и по-кры-тие те-ку-щих по-треб-но-стей. Как пра-ви-ло, эти рас-хо-ды в ос-нов-ном со-от-вет-ст-ву-ют за-тра-там, от-ра-жен-ным в обыч-ном бюд-же-те или бюд-же-те те-ку-щих рас-хо-дов и до-хо-дов. Ка-пи-таль-ные рас-хо-ды пред-став-ля-ют со-бой де-неж-ные за-тра-ты, свя-зан-ные с вло-же-ни-ем в ос-нов-ной ка-пи-тал и при-рост за-па-сов. Дан-ная груп-па рас-хо-дов от-ра-жа-ет-ся в бюд-же-те ка-пи-таль-ных рас-хо-дов и до-хо-дов го-су-дар-ст-ва.
Важ-ный при-знак клас-си-фи-ка-ции рас-хо-дов бюд-же-та - пред-мет-ный. При этом все рас-хо-ды под-раз-де-ля-ют-ся на не-сколь-ко круп-ных групп. Как пра-ви-ло, вы-де-ля-ют-ся сле-дую-щие груп-пы рас-хо-дов: фи-нан-си-ро-ва-ние про-мыш-лен-но-го про-из-вод-ст-ва; фи-нан-си-ро-ва-ние со-ци-аль-но-куль-тур-ных ме-ро-прия-тий; фи-нан-си-ро-ва-ние нау-ки; фи-нан-си-ро-ва-ние обо-ро-ны; со-дер-жа-ние пра-во-ох-ра-ни-тель-ных ор-га-нов и ор-га-нов го-су-дар-ст-вен-ной вла-сти и управ-ле-ния; рас-хо-ды по внеш-не-эко-но-ми-че-ской дея-тель-но-сти; соз-да-ние ре-зерв-ных фон-дов; рас-хо-ды по об-слу-жи-ва-нию го-су-дар-ст-вен-но-го дол-га.
.Здесь хо-ро-шо вид-на роль го-су-дар-ст-ва в раз-ных об-лас-тях об-ще-ст-вен-ной жиз-ни. До-пол-ни-тель-но к ука-зан-ным груп-пам рас-хо-дов мо-гут вы-де-лять-ся за-тра-ты на вы-пол-не-ние при-ори-тет-ных об-ще-го-су-дар-ст-вен-ных про-грамм. Так, в Рос-сий-ской Фе-де-ра-ции са-мо-стоя-тель-но в рас-хо-дах рес-пуб-ли-кан-ско-го бюд-же-та от-ра-жа-ют-ся рас-хо-ды на це-ле-вые ре-гио-наль-ные про-грам-мы по раз-ви-тию про-мыш-лен-но-го сек-то-ра эко-но-ми-ки, рас-хо-ды по ли-к-ви-да-ции по-след-ст-вий ядер-но-го взры-ва в Че-ля-бин-ской об-лас-ти и ядер-ных ис-пы-та-ний на Се-ми-па-ла-тин-ском по-ли-го-не, рас-хо-ды на го-су-дар-ст-вен-ную про-грам-му раз-ви-тия эко-но-ми-ки и куль-ту-ры ма-ло-чис-лен-ных на-ро-дов Се-ве-ра, рас-хо-ды на про-грам-му раз-ви-тия гра-ж-дан-ской авиа-ции, рас-хо-ды на Рос-сий-скую го-су-дар-ст-вен-ную кос-ми-че-скую про-грам-му и др. Вы-де-ле-ние средств по от-дель-ным ви-дам це-ле-вых про-грамм обес-пе-чи-ва-ет при-ори-тет в кон-цен-тра-ции средств бюд-же-та и в их ис-поль-зо-ва-нии по глав-ным на-прав-ле-ни-ям, пре-ду-смот-рен-ным ор-га-на-ми го-су-дар-ст-вен-ной вла-сти. Ка-ж-дая из на-зван-ных групп рас-хо-дов де-лит-ся в свою оче-редь по ве-дом-ст-вен-но-му и це-ле-во-му при-зна-кам.
Ве-дом-ст-вен-ный при-знак по-зво-ля-ет вы-де-лить в ка-ж-дой груп-пе рас-хо-дов со-от-вет-ст-вую-щее ми-ни-стер-ст-во, дру-гое го-су-дар-ст-вен-ное уч-ре-ж-де-ние или юри-ди-че-ское ли-цо, по-лу-чаю-щее бюд-жет-ные ас-сиг-но-ва-ния. Этот при-знак клас-си-фи-ка-ции рас-хо-дов бюд-же-та от-ра-жа-ет наи-бо-лее мо-биль-ные из-ме-не-ния в струк-ту-ре рас-хо-дов, свя-зан-ные с из-ме-не-ни-ем сис-те-мы управ-ле-ния. Це-ле-вой при-знак по-зво-ля-ет рас-смот-реть рас-хо-ды под-раз-де-ляю-щие-ся на кон-крет-ные ви-ды за-трат. Клас-си-фи-ка-ция рас-хо-дов по це-ле-во-му на-зна-че-нию соз-да-ет пред-по-сыл-ки для ра-цио-наль-но-го ис-поль-зо-ва-ния бюд-жет-ных средств, яв-ля-ет-ся не-об-хо-ди-мой ба-зой для осу-ще-ст-в-ле-ния эф-фек-тив-но-го и дей-ст-вен-но-го кон-тро-ля за ис-поль-зо-ва-ни-ем бюд-жет-ных ас-сиг-но-ва-ний. В на-стоя-щее вре-мя в Рос-сий-ской Фе-де-ра-ции при-ме-ня-ет-ся клас-си-фи-ка-ция рас-хо-дов по 19 це-ле-вых на-прав-ле-ни-ям: за-ра-бот-ная пла-та; на-чис-ле-ния на за-ра-бот-ную пла-ту; кан-це-ляр-ские и хо-зяй-ст-вен-ные рас-хо-ды; ко-ман-ди-ров-ки и слу-жеб-ные разъ-ез-ды; сти-пен-дии; рас-хо-ды на пи-та-ние при-об-ре-те-ние ме-ди-ка-мен-тов и пе-ре-вя-зоч-ных средств; при-об-ре-те-ние обо-ру-до-ва-ния и ин-вен-та-ря; при-об-ре-те-ние мяг-ко-го ин-вен-та-ря и об-мун-ди-ро-ва-ния; го-су-дар-ст-вен-ные ка-пи-таль-ные вло-же-ния; ка-пи-таль-ный ре-монт; со-дер-жа-ние со-ору-же-ний бла-го-ус-т-рой-ст-ва; гео-ло-го-раз-ве-доч-ные ра-бо-ты; про-ек-ти-ро-ва-ние; го-су-дар-ст-вен-ная до-та-ция и др.
По-след-ним при-зна-ком клас-си-фи-ка-ции рас-хо-дов яв-ля-ет-ся тер-ри-то-ри-аль-ный. В со-от-вет-ст-вии с уров-нем го-су-дар-ст-вен-но-го управ-ле-ния в Рос-сий-ской Фе-де-ра-ции рас-хо-ды бюд-же-та под-раз-де-ля-ют-ся на рас-хо-ды рес-пуб-ли-кан-ско-го бюд-же-та, рас-хо-ды бюд-же-тов чле-нов фе-де-ра-ции и рас-хо-ды ме-ст-ных бюд-же-тов. Осу-ще-ст-в-ле-ние рас-хо-дов бюд-же-та дос-ти-га-ет-ся при по-мо-щи бюд-жет-но-го фи-нан-си-ро-ва-ния. Бюд-жет-ное фи-нан-си-ро-ва-ние ба-зи-ру-ет-ся на оп-ре-де-лен-ных прин-ци-пах, ха-рак-те-ри-зу-ет-ся спе-ци-фи-че-ски-ми фор-ма-ми и ме-то-да-ми пре-дос-тав-ле-ния средств. Прин-цип, фор-ма и ме-то-ды бюд-жет-но-го фи-нан-си-ро-ва-ния вы-сту-па-ют со-став-ны-ми эле-мен-та-ми са-мой сис-те-мы, влия-ют на ре-зуль-та-тив-ность ее функ-цио-ни-ро-ва-ния.
Важ-ную роль в ор-га-ни-за-ции ра-цио-наль-ной сис-те-мы бюд-жет-но-го фи-нан-си-ро-ва-ния иг-ра-ют пре-ж-де все-го прин-ци-пы фи-нан-си-ро-ва-ния. К чис-лу этих прин-ци-пов от-но-сят-ся: по-лу-че-ние мак-си-маль-но-го эф-фек-та при ми-ни-му-ме за-трат. Бюд-жет-ные сред-ст-ва долж-ны пре-дос-тав-лять-ся лишь при ус-ло-вии обес-пе-че-ния наи-боль-шей ре-зуль-та-тив-но-сти от их ис-поль-зо-ва-ния;це-ле-вой ха-рак-тер ис-поль-зо-ва-ния бюд-жет-ных ас-сиг-но-ва-ний. Юри-ди-че-ские ли-ца по-лу-ча-ют сред-ст-ва из бюд-же-та толь-ко на ос-но-ве ут-вер-жден-но-го бюд-же-та, при-чем на за-ра-нее обу-слов-лен-ные це-ли. Стро-гое со-блю-де-ние это-го прин-ци-па пре-пят-ст-ву-ет не-эф-фек-тив-но-му ис-поль-зо-ва-нию бюд-жет-ных ас-сиг-но-ва-ний; пре-дос-тав-ле-ние бюд-жет-ных средств в ме-ру вы-пол-не-ния про-из-вод-ст-вен-ных и дру-гих по-ка-за-те-лей и с уче-том ис-поль-зо-ва-ния ра-нее от-пу-щен-ных ас-сиг-но-ва-ний. За-ви-си-мость бюд-жет-но-го фи-нан-си-ро-ва-ния от вы-пол-не-ния по-ка-за-те-лей по-зво-ля-ет фи-нан-со-вым ор-га-нам осу-ще-ст-в-лять дей-ст-вен-ный и эф-фек-тив-ный кон-троль за дея-тель-но-стью пред-при-ятий, ор-га-ни-за-ций и уч-ре-ж-де-ний; без-воз-врат-ность бюд-жет-ных ас-сиг-но-ва-ний.
Од-на-ко по-ми-мо без-воз-врат-но-го бюд-жет-но-го фи-нан-си-ро-ва-ния в на-стоя-щее вре-мя все ши-ре при-ме-ня-ет-ся кре-ди-то-ва-ние пред-при-ятий пу-тем вы-да-чи бюд-жет-ных ссуд. Про-цен-ты по та-ким ссу-дам ли-бо не взи-ма-ют-ся, ли-бо взи-ма-ют-ся по низ-ким став-кам. Бюд-жет-ные ссу-ды вы-да-ют-ся по спе-ци-аль-ным рас-по-ря-же-ни-ям Пра-ви-тель-ст-ва Р.Ф. на вы-пол-не-ние це-ле-вых про-грамм раз-ви-тия.
Ос-нов-ные за-да-чи в об-лас-ти бюд-жет-ных рас-хо-дов:
со-кра-тить чис-ло фе-де-раль-ных це-ле-вых про-грамм, обес-пе-чить кон-цен-тра-цию средств бюд-же-та на наи-бо-лее эф-фек-тив-ных и со-ци-аль-но зна-чи-мых про-ек-тах; сни-зить рас-хо-ды на со-дер-жа-ние го-су-дар-ст-вен-но-го ап-па-ра-та; про-дол-жить де-цен-тра-ли-за-цию ин-ве-сти-ци-он-но-го про-цес-са, рас-ши-рив прак-ти-ку го-су-дар-ст-вен-но-ком-мер-че-ско-го фи-нан-си-ро-ва-ния про-ек-тов; по-вы-сить эф-фек-тив-ность ис-поль-зо-ва-ния ас-сиг-но-ва-ний на на-цио-наль-ную обо-ро-ну и обо-рон-ный ком-плекс, кон-цен-три-руя их на ре-ше-нии со-ци-аль-ных про-блем, кон-вер-сии и пер-спек-тив-ных на-уч-но-ис-сле-до-ва-тель-ских ра-бо-тах; сни-зить уро-вень до-та-ций от-дель-ным от-рас-лям; уси-лить кон-троль за ис-поль-зо-ва-ни-ем бюд-жет-ных средств; обес-пе-чить при-ори-тет-ное фи-нан-си-ро-ва-ние рас-хо-дов на нау-ку, куль-ту-ру, ме-ди-цин-ское об-слу-жи-ва-ние, об-ра-зо-ва-ние.
Бюд-жет-ный фе-де-ра-лизм
Раз-ви-тие де-мо-кра-ти-че-ских прин-ци-пов в го-су-дар-ст-вен-ном уст-рой-ст-ве и управ-ле-нии, про-ис-хо-дя-щее в по-след-ние го-ды в Рос-сии, сде-ла-ло обя-за-тель-ным ком-по-нен-том сис-те-мы го-су-дар-ст-вен-но-го управ-ле-ния ор-га-ны ме-ст-но-го са-мо-управ-ле-ния, на-де-лен-ные на-ро-дом управ-лен-че-ски-ми и фи-нан-со-во-бюд-жет-ны-ми пра-ва-ми. Рез-ко воз-рос-ла и про-дол-жа-ет рас-ти роль тер-ри-то-ри-аль-ных фи-нан-сов в об-ще-го-су-дар-ст-вен-ной фи-нан-со-вой сис-те-ме. Со-от-вет-ст-вен-но, воз-рас-та-ет и роль ме-ст-ных бюд-же-тов. Ве-ли-чи-на ме-ст-ных фи-нан-сов рас-тет во мно-гих стра-нах: они ста-но-вят-ся пре-ва-ли-рую-щей ча-стью фи-нан-со-вых ре-сур-сов го-су-дар-ст-ва.
Но здесь же воз-ни-ка-ет мно-же-ст-во про-блем. Как осу-ще-ст-вить спра-вед-ли-вое рас-пре-де-ле-ние до-хо-дов и рас-хо-дов ме-ж-ду бюд-же-та-ми раз-лич-ных уров-ней? Как оп-ре-де-лить при-ори-тет-ность це-лей бюд-жет-но-го ре-гу-ли-ро-ва-ния, про-во-ди-мо-го на од-ном из уров-ней? И глав-ное - как до-бить-ся оди-на-ко-вой на-прав-лен-но-сти бюд-жет-ной по-ли-ти-ки всех уров-ней?
Од-ной из ос-нов-ных ха-рак-те-ри-стик фе-де-ра-тив-но-го го-су-дар-ст-ва яв-ля-ет-ся со-от-вет-ст-вие ба-зо-вых на-прав-ле-ний эко-но-ми-че-ской по-ли-ти-ки как в дей-ст-ви-ях фе-де-раль-но-го пра-ви-тель-ст-ва, так и в дей-ст-ви-ях пра-ви-тельств субъ-ек-тов Фе-де-ра-ции. В ста-нов-ле-нии но-вых меж-бюд-жет-ных от-но-ше-ний, ос-но-ван-ных на прин-ци-пах бюд-жет-но-го фе-де-ра-лиз-ма, - ключ к ус-пе-ху про-во-ди-мых пре-об-ра-зо-ва-ний, имен-но это - важ-ней-шее ус-ло-вие соз-да-ния в Рос-сии ис-тин-но ры-ноч-но-го бюд-жет-но-го уст-рой-ст-ва.
Важ-ной про-бле-мой раз-ви-тия бюд-жет-но-го уст-рой-ст-ва Рос-сий-ской Фе-де-ра-ции яв-ля-ет-ся пе-ре-смотр сло-жив-ших-ся от-но-ше-ний ме-ж-ду бюд-же-та-ми раз-лич-ных уров-ней. Бу-ду-чи фе-де-раль-ным го-су-дар-ст-вом с трех-уров-не-вой бюд-жет-ной сис-те-мой, для Рос-сии чрез-вы-чай-но ак-ту-аль-на про-бле-ма по-строе-ния бюд-жет-но-го уст-рой-ст-ва, ос-но-ван-но-го на прин-ци-пах бюд-жет-но-го фе-де-ра-лиз-ма, под ко-то-рым по-ни-ма-ет-ся сис-те-ма на-ло-го-во-бюд-жет-ных взаи-мо-от-но-ше-ний ор-га-нов вла-сти и управ-ле-ния раз-лич-ных уров-ней на всех ста-ди-ях бюд-жет-но-го про-цес-са, ос-но-ван-ная на сле-дую-щих ос-нов-ных прин-ци-пах: Са-мо-стоя-тель-ность бюд-же-тов раз-ных уров-ней; За-ко-но-да-тель-ное раз-гра-ни-че-ние бюд-жет-ной от-вет-ст-вен-но-сти и рас-ход-ных пол-но-мо-чий ме-ж-ду фе-де-раль-ны-ми, ре-гио-наль-ны-ми и ме-ст-ны-ми ор-га-на-ми вла-сти и управ-ле-ния; со-от-вет-ст-вие фи-нан-со-вых ре-сур-сов ор-га-нов вла-сти и управ-ле-ния вы-пол-няе-мым ими функ-ци-ям; нор-ма-тив-но-рас-чет-ные (фор-ма-ли-зо-ван-ные) ме-то-ды ре-гу-ли-ро-ва-ния меж-бюд-жет-ных от-но-ше-ний и пре-дос-тав-ле-ния фи-нан-со-вой по-мо-щи; на-ли-чие спе-ци-аль-ных про-це-дур пре-дот-вра-ще-ния и раз-ре-ше-ния кон-флик-тов ме-ж-ду раз-лич-ны-ми уров-ня-ми вла-сти и управ-ле-ния, дос-ти-же-ние взаи-мо-со-гла-со-ван-ных ре-ше-ний по во-про-сам на-ло-го-во-бюд-жет-ной по-ли-ти-ки.
Кон-крет-ные же во-пло-ще-ния кон-цеп-ции бюд-жет-но-го фе-де-ра-лиз-ма опи-ра-ют-ся на оп-ре-де-лен-ное со-че-та-ние двух взаи-мо-до-пол-няю-щих тен-ден-ций: кон-ку-рен-ции ме-ж-ду ре-гио-наль-ны-ми ор-га-на-ми на “рын-ке” со-ци-аль-ных ус-луг, с од-ной сто-ро-ны, и вы-рав-ни-ва-ния ус-ло-вий этой кон-ку-рен-ции и обес-пе-че-ния на всей тер-ри-то-рии стра-ны об-ще-на-цио-наль-ных ми-ни-маль-ных стан-дар-тов - с дру-гой. Та-ким об-ра-зом, бюд-жет-ный фе-де-ра-лизм есть од-но из слож-ней-ших на-прав-ле-ний эко-но-ми-че-ских ре-форм, ох-ва-ты-ваю-щих об-ласть эко-но-ми-че-ских, фи-нан-со-вых и по-ли-ти-че-ских от-но-ше-ний. На-ша стра-на де-ла-ет еще толь-ко пер-вые ша-ги к ста-нов-ле-нию под-лин-но фе-де-ра-тив-ных от-но-ше-ний ме-ж-ду бюд-же-та-ми раз-лич-ных уров-ней. Тем не ме-нее ос-но-вы к их фор-ми-ро-ва-нию уже за-ло-же-ны и в раз-ви-тии бюд-жет-но-го фе-де-ра-лиз-ма дос-тиг-ну-ты по-ло-жи-тель-ные ре-зуль-та-ты, хо-тя, не-со-мнен-но, су-ще-ст-ву-ет еще и не-ма-ло про-блем.
При-ня-то раз-де-лять бюд-жет-ный фе-де-ра-лизм на две сфе-ры: внут-рен-нюю и внеш-нюю. Внут-рен-няя сфе-ра вы-пол-ня-ет функ-ции цен-тра-ли-за-ции, рас-пре-де-ле-ния и пе-ре-рас-пре-де-ле-ния бюд-жет-ных средств ме-ж-ду уров-ня-ми го-су-дар-ст-вен-ной вла-сти. Внеш-няя же сфе-ра вы-ра-жа-ет ко-неч-ную пред-на-зна-чен-ность бюд-жет-ных от-но-ше-ний, осу-ще-ст-в-ляя “об-слу-жи-ва-ние” го-су-дар-ст-вом об-ще-ст-ва. При этом чем оно по-лу-ча-ет-ся де-шев-ле, тем эф-фек-тив-нее сис-те-ма бюд-жет-но-го фе-де-ра-лиз-ма.
Од-ной из цен-траль-ных про-блем бюд-жет-но-го фе-де-ра-лиз-ма яв-ля-ет-ся бюд-жет-ное вы-рав-ни-ва-ние, ко-то-рое под-раз-де-ля-ет-ся на вер-ти-каль-ное и го-ри-зон-таль-ное (эти по-ня-тия при-шли к нам из за-ру-беж-ной прак-ти-ки). Вер-ти-каль-ное вы-рав-ни-ва-ние - это про-цесс дос-ти-же-ния ба-лан-са ме-ж-ду объ-е-мом обя-за-тельств ка-ж-до-го уров-ня вла-сти по рас-хо-дам с по-тен-циа-лом его до-ход-ных ре-сур-сов (на-ло-го-вых по-сту-п-ле-ний). На вы-ше-стоя-щий уро-вень на-кла-ды-ва-ют-ся обя-за-тель-ст-ва: в слу-чае, ес-ли по-тен-ци-аль-ные воз-мож-но-сти по обес-пе-че-нию до-ход-ной час-ти на ни-же-стоя-щем уров-не не-дос-та-точ-ны для фи-нан-си-ро-ва-ния воз-ло-жен-ных на не-го функ-ций, цен-траль-ное пра-ви-тель-ст-во обя-за-но пре-дос-та-вить это-му ре-гио-наль-но-му или ме-ст-но-му ор-га-ну вла-сти не-дос-таю-щие бюд-жет-ные ре-сур-сы. Вер-ти-каль-ное вы-рав-ни-ва-ние не-пре-мен-но долж-но со-че-тать-ся с го-ри-зон-таль-ным, оз-на-чаю-щим про-пор-цио-наль-ное рас-пре-де-ле-ние на-ло-гов и до-та-ций ме-ж-ду субъ-ек-та-ми Фе-де-ра-ции для уст-ра-не-ния не-ра-вен-ст-ва в воз-мож-но-стях раз-лич-ных тер-ри-то-рий, вы-зван-ных тер-ри-то-ри-аль-ным фак-то-ром. Та-ким об-ра-зом, по-лу-ча-ет-ся, что к рас-хо-дам фе-де-раль-но-го бюд-же-та на ре-ше-ние со-ци-аль-но-эко-но-ми-че-ских за-дач фе-де-раль-но-го мас-шта-ба до-бав-ля-ют-ся еще и рас-хо-ды на дос-ти-же-ние сба-лан-си-ро-ван-но-сти бюд-жет-ной сис-те-мы
Бюд-жет-ное вы-рав-ни-ва-ние не яв-ля-ет-ся ре-шаю-щим при-зна-ком бюд-жет-но-го фе-де-ра-лиз-ма, ибо мо-жет иметь ме-сто и в уни-тар-ном го-су-дар-ст-ве. Оно, та-ким об-ра-зом, лишь по фор-ме вы-ра-жа-ет от-но-ше-ния бюд-жет-но-го фе-де-ра-лиз-ма, а по сво-ей сущ-но-сти вы-сту-па-ет как объ-ек-тив-но не-об-хо-ди-мый спо-соб функ-цио-ни-ро-ва-ния еди-но-го го-су-дар-ст-ва, еди-ной фи-нан-со-вой и эко-но-ми-че-ской сис-те-мы об-ще-ст-ва. Оно объ-е-ди-ня-ет фе-де-ра-тив-ное го-су-дар-ст-во, его на-ро-ды, его гра-ж-дан.
В на-стоя-щее вре-мя судь-ба бюд-жет-но-го фе-де-ра-лиз-ма в Рос-сии за-ви-сит не столь-ко от той или иной его мо-де-ли, сколь-ко от спо-соб-но-сти го-су-дар-ст-ва как еди-но-го це-ло-го пре-одо-леть раз-ру-ши-тель-ный эко-но-ми-че-ский кри-зис, спад про-из-вод-ст-ва, осу-ще-ст-вить пе-ре-ход в мас-шта-бах стра-ны к иной ры-ноч-ной стра-те-гии фи-нан-со-вой ста-би-ли-за-ции. Нель-зя до-пус-тить си-туа-ции, ко-гда раз-ви-тие бюд-жет-но-го фе-де-ра-лиз-ма са-мо пре-вра-тит-ся в фак-тор уси-ле-ния эко-но-ми-че-ско-го и по-ли-ти-че-ско-го кри-зи-са. Бюд-жет-ный фе-де-ра-лизм не-об-хо-ди-мо все бо-лее осоз-нан-но сбли-жать с об-щей мак-ро-эко-но-ми-че-ской по-ли-ти-кой ры-ноч-ных ре-форм. Ре-ше-ние про-блем бюд-жет-но-го фе-де-ра-лиз-ма в ко-неч-ном ито-ге по-зво-лит ста-би-ли-зи-ро-вать рос-сий-скую го-су-дар-ст-вен-ность, по-вы-сить управ-ляе-мость и объ-ек-тив-ность на-шей ры-ноч-ной эко-но-ми-че-ской сис-те-мы.
Про-бле-мы управ-ле-ния бюд-жет-ным де-фи-ци-том и го-су-дар-ст-вен-ным дол-гом.
Пол-но-стью сба-лан-си-ро-ван-ный го-су-дар-ст-вен-ный бюд-жет, то есть бюд-жет без саль-до, воз-мо-жен толь-ко тео-ре-ти-че-ски. Бюд-жет-ный де-фи-цит - пре-вы-ше-ние рас-хо-дов бюд-же-та над его до-хо-да-ми - это фи-нан-со-вое яв-ле-ние, с ко-то-рым в те или иные пе-рио-ды сво-ей ис-то-рии не-из-беж-но стал-ки-ва-лись все го-су-дар-ст-ва ми-ра. Бес-спор-но, бюд-жет-ный де-фи-цит - не-же-ла-тель-ное для го-су-дар-ст-ва яв-ле-ние: его фи-нан-си-ро-ва-ние на ос-но-ве де-неж-ной эмис-сии га-ран-ти-ро-ван-но ве-дет к ин-фля-ции, с по-мо-щью не-эмис-си-он-ных средств - к рос-ту го-су-дар-ст-вен-но-го дол-га. Тем не ме-нее бюд-жет-ный де-фи-цит нель-зя од-но-знач-но от-но-сить к раз-ря-ду чрез-вы-чай-ных, ка-та-ст-ро-фи-че-ских со-бы-тий, так как раз-лич-ным мо-жет быть ка-че-ст-во, при-ро-да де-фи-ци-та. Он мо-жет быть свя-зан с не-об-хо-ди-мо-стью осу-ще-ст-в-ле-ния круп-ных го-су-дар-ст-вен-ных вло-же-ний в раз-ви-тие эко-но-ми-ки, и то-гда де-фи-цит ста-но-вит-ся след-ст-ви-ем стрем-ле-ния го-су-дар-ст-ва обес-пе-чить про-грес-сив-ные сдви-ги в струк-ту-ре об-ще-ст-вен-но-го вос-про-из-вод-ст-ва. Еще Дж. М. Кейнс в це-лях взбад-ри-ва-ния эко-но-ми-че-ско-го рос-та и обес-пе-че-ния пол-ной за-ня-то-сти ре-ко-мен-до-вал про-во-дит по-ли-ти-ку де-фи-цит-но-го фи-нан-си-ро-ва-ния. Де-фи-цит бюд-же-та мо-жет воз-ник-нуть и в ре-зуль-та-те чрез-вы-чай-ных об-стоя-тельств - войн, сти-хий-ных бед-ст-вий, ка-так-лиз-мов - ко-гда обыч-ных ре-зер-вов ста-но-вит-ся не-дос-та-точ-но и при-хо-дит-ся при-бе-гать к ис-точ-ни-кам осо-бо-го ро-да. В та-ких слу-ча-ях бюд-жет-ный де-фи-цит, ес-те-ст-вен-но, не-же-ла-тель-ное, но не-из-беж-ное яв-ле-ние. На-ко-нец, су-ще-ст-ву-ет и тре-тья, наи-бо-лее опас-ная и тре-вож-ная фор-ма бюд-жет-но-го де-фи-ци-та, ко-гда он яв-ля-ет-ся от-ра-же-ни-ем кри-зис-ных яв-ле-ний в эко-но-ми-ке, ее раз-ва-ла, не-спо-соб-но-сти пра-ви-тель-ст-ва дер-жать под кон-тро-лем фи-нан-со-вую си-туа-цию в стра-не. В этом слу-чае тре-бу-ет-ся при-ня-тие не толь-ко сроч-ных и дей-ст-вен-ных эко-но-ми-че-ских мер, но и со-от-вет-ст-вую-щих по-ли-ти-че-ских ре-ше-ний.
За-клю-че-ние.
Под-во-дя ито-ги, хо-те-лось бы ос-та-но-вить-ся на не-ко-то-рых ас-пек-тах со-вер-шен-ст-во-ва-ния бюд-жет-но-го уст-рой-ст-ва Рос-сий-ской Фе-де-ра-ции.
Не-об-хо-ди-мость ре-фор-ми-ро-ва-ния бюд-жет-ной сис-те-мы в со-вре-мен-ных ус-ло-ви-ях оп-ре-де-ля-ет-ся объ-ек-тив-ны-ми тре-бо-ва-ния-ми эко-но-ми-че-ской дей-ст-ви-тель-но-сти. Раз-ви-тие об-ще-ст-ва, мно-гие го-ды жив-ше-го в ус-ло-ви-ях же-ст-кой цен-тра-ли-за-ции, еще до-воль-но дли-тель-ное вре-мя бу-дет оп-ре-де-лять-ся раз-ви-ти-ем бюд-жет-ных от-но-ше-ний. Но и при ры-ноч-ной сис-те-ме роль бюд-жет-но-го ре-гу-ли-ро-ва-ния не умень-ша-ет-ся: ведь об-ще-ст-во не пе-ре-ста-ет ну-ж-дать-ся в силь-ной и ав-то-ри-тет-ной вла-сти, спо-соб-ной осу-ще-ст-в-лять кон-троль над те-ми про-цес-са-ми, в ко-то-рых бюд-жет по-зво-ля-ет ак-ку-му-ли-ро-вать фи-нан-со-вые ре-сур-сы и осу-ще-ст-в-лять в ко-неч-ном ито-ге их ис-поль-зо-ва-ние.
Та-ким об-ра-зом, со-вер-шен-ст-во-ва-ние бюд-жет-но-го уст-рой-ст-ва спо-соб-но ока-зать зна-чи-тель-ное по-ло-жи-тель-ное воз-дей-ст-вие на функ-цио-ни-ро-ва-ние всей ры-ноч-ной сис-те-мы. И это со-вер-шен-ст-во-ва-ние сле-ду-ет осу-ще-ст-в-лять как по от-но-ше-нию к внут-рен-ним, меж-бюд-жет-ным от-но-ше-ни-ям, ос-но-вы-вая их ис-клю-чи-тель-но на прин-ци-пах бюд-жет-но-го фе-де-ра-лиз-ма, так и по от-но-ше-нию к ко-ли-че-ст-вен-ным и ка-че-ст-вен-ным по-ка-за-те-лям са-мо-го бюд-же-та, спо-соб-ст-вуя его сба-лан-си-ро-ван-но-сти и осу-ще-ст-в-ляя дос-та-точ-ный кон-троль за уров-нем воз-мож-ных бюд-жет-но-го де-фи-ци-та и го-су-дар-ст-вен-но-го дол-га. Ведь толь-ко в со-во-куп-но-сти эти из-ме-не-ния спо-соб-ны пре-вра-тить го-су-дар-ст-вен-ный бюд-жет из сред-ст-ва дес-та-би-ли-за-ции эко-но-ми-ки в мощ-ный сти-мул эко-но-ми-че-ско-го рос-та.
Важ-ные ша-ги в на-прав-ле-нии со-вер-шен-ст-во-ва-ния бюд-жет-но-го уст-рой-ст-ва Рос-сий-ской Фе-де-ра-ции уже бы-ли сде-ла-ны как в за-ко-но-да-тель-ной, так и в ин-сти-ту-цио-наль-ной и фи-нан-со-во - кре-дит-ной сфе-рах. Бы-ла соз-да-на ка-че-ст-вен-но но-вая сис-те-ма - Фе-де-раль-ное ка-зна-чей-ст-во РФ - ко-то-рая по-зво-ли-ла на ос-но-ве чет-ко оп-ре-де-ляе-мых объ-е-мов ре-аль-ных по-треб-но-стей наи-бо-лее ра-цио-наль-но про-во-дить оп-ти-ми-за-цию бюд-жет-ных по-то-ков, обес-пе-чит учет и кон-троль ка-ж-до-го эта-па ис-пол-не-ния фе-де-раль-но-го бюд-же-та. Под-го-тов-лен к при-ня-тию На-ло-го-вый ко-декс, ко-то-рый ста-нет все-объ-ем-лю-щим до-ку-мен-том, ре-гу-ли-рую-щим взаи-мо-от-но-ше-ния го-су-дар-ст-ва с на-ло-го-пла-тель-щи-ка-ми, чет-ко раз-гра-ни-чит пол-но-мо-чия фе-де-раль-ных и ре-гио-наль-ных ор-га-нов вла-сти по ус-та-нов-ле-нию и взи-ма-нию на-ло-гов и при-рав-нен-ных к ним пла-те-жей и в це-лом ста-нет серь-ез-ным ша-гом в на-прав-ле-нии ли-бе-ра-ли-за-ции на-ло-го-вой сис-те-мы стра-ны с обес-пе-че-ни-ем в то же вре-мя ста-биль-ных на-ло-го-вых до-хо-дов по всем уров-ням бюд-жет-ной сис-те-мы.
|
[