Правовые основы производства по делам об административных правонарушениях в пограничных органах и пограничных войсках федеральной службы безопасности Российской Федерации - автореферат

36

Правовые основы производства по делам об административных правонарушениях в пограничных органах и пограничных войсках федеральной службы безопасности Российской Федерации

1. Общая характеристика работы

Актуальность исследуемой темы обусловлена следующими обстоятельствами:

- во-первых, обострением обстановки на Государственной границе Российской Федерации и в приграничных регионах.

Российское государство на пороге третьего тысячелетия оказалось в эпицентре противоправной деятельности различных международных и национальных преступных формирований, группировок и отдельных лиц.

Нестабильность политических, экономических, социальных и иных отношений влечет количественный рост и качественное видоизменение правонарушений. Результаты служебно-боевой деятельности Пограничной службы Российской Федерации свидетельствуют о сохранении тенденции роста практически всех видов противоправной деятельности на Государственной границе Российской Федерации. Так, количество задержанных в 2002 году нарушителей Государственной границы Российской Федерации составило 9733. При этом большая часть попыток связана с проникновением нарушителей в Российскую Федерацию. Нелегальная миграция сегодня - составная часть высокоприбыльного бизнеса международных преступных группировок. По предварительным оценкам, ежегодный доход преступных структур, специализирующихся на переправке незаконных мигрантов, составляет до 7 миллиардов долларов.

Таким образом, посягательство на общественные отношения в сфере защиты и охраны Государственной границы Российской Федерации со стороны физических и юридических лиц требует соответствующего правового реагирования, при этом, наряду с международно-договорным регулированием, уголовно-правовым воздействием, значительное место отведено и административно-процессуальной деятельности;

- во-вторых, изменением правового регулирования производства по делам об административных правонарушениях в пограничных органах и пограничных войсках ФСБ России.

Исследование организации и осуществления производства по делам об административных правонарушениях должностными лицами пограничных органов и пограничных войск необходимо в связи с введением в действие нового Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. №195-ФЗ, который нашел свое отражение в правоприменительной практике федеральных органов исполнительной власти.

- в-третьих, сменой приоритетов в административном праве, наличием новых административно-правовых институтов, что обусловило создание механизма реализации нововведенных административно-процессуальных норм, возникновение коллизий в теории и практике.

В связи с этим, особую значимость приобретает вопрос четкой правовой регламентации административно-процессуальной деятельности должностных лиц пограничных органов и пограничных войск на стадиях и этапах производства по делам об административных правонарушениях.

- в-четвертых, необходимостью совершенствования подзаконных актов, методическо-рекомендательной и другой специальной литературы, регламентирующей административно-процессуальную деятельность должностных лиц пограничных органов и пограничных войск.

Таким образом, ежегодный рост количества противоправных деяний, совершаемых в сфере защиты и охраны Государственной границы Российской Федерации, изменение правового регулирования производства по делам об административных правонарушениях в пограничных органах и пограничных войсках, недостаточная теоретическая разработанность отдельных институтов административно-процессуального права, отсутствие должной регламентации административно-процессуальной деятельности представителей власти определили выбор и основные направления данного исследования.

Состояние научной разработанности темы. Вопросы, посвященные отдельным элементам правовых основ производства по делам об административных правонарушениях, анализировались в работах многих ученых-правоведов: А.П. Алехина, Д.Н. Бахраха, И.А. Галагана, А.А. Демина, М.И. Еропкина, А.А. Кармолицкого, В.Р. Кисина, Ю.М. Козлова, А.П. Корнева, М.Я. Масленникова, В.Н. Опарина, А.В. Серегина, П.П. Сергуна, А.К. Соловьевой, А.П. Шергина.

В то же время, в работах перечисленных авторов единого подхода к пониманию сущности правовых основ производства по делам об административных правонарушениях в пограничных органах и пограничных войсках не существует. Подобное положение обусловлено рядом обстоятельств как субъективного, так и объективного характера. В их числе: ведомственный интерес, изменение административного законодательства, дифференцированность мнений, правовые коллизии и неточности и т.д.

Многие вопросы административно-служебной деятельности поднимались Д.И. Беляевым, Дж. Флетчером в рамках предмета военной истории и военного искусства, военной науки и практики.

Вместе с тем, комплексного исследования правовых основ, оснований, условий, пределов и порядка производства по делам об административных правонарушениях в пограничных органах и пограничных войсках Российской Федерации указанными авторами не проводилось.

Отдельной стадии производства по делам об административных правонарушениях в пограничных органах и пограничных войсках - административному расследованию - посвящено диссертационное исследование А.В. Высоцкого. Однако, рамки диссертационной работы не позволили автору рассмотреть другие стадии производства по делам об административных правонарушениях в пограничных органах и пограничных войсках.

Таким образом, в настоящее время отсутствует комплексное исследование правовых основ производства по делам об административных правонарушениях в пограничных органах и пограничных войсках, в связи с чем возникает необходимость в исследовании указанной проблемы и ее дальнейшей теоретической разработке.

Цель исследования заключается в комплексной оценке правовых основ производства по делам об административных правонарушениях в пограничных органах и пограничных войсках, выявлении недостатков в его механизме, выработке предложений по дальнейшему совершенствованию законодательства в этой области. Указанной целью обусловлены постановка и решение следующих задач:

- определить понятие «производство по делам об административных правонарушениях в пограничных органах и пограничных войсках»;

- определить основания, условия, пределы производства по делам об административных правонарушениях в пограничных органах и пограничных войсках;

- установить порядок производства по делам об административных правонарушениях в пограничных органах и пограничных войсках;

- уточнить компетенцию должностных лиц пограничных органов и пограничных войск при осуществлении производства по делам об административных правонарушениях в зависимости от субъектного состава, области действия и применяемых санкций;

- определить меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, применяемые должностными лицами пограничных органов и пограничных войск Федеральной службы безопасности Российской Федерации;

- выявить особенности установления вины юридического лица на стадии рассмотрения дела об административных правонарушениях в пограничных органах и пограничных войсках.

Объектом исследования являются общественные отношения, складывающиеся в процессе деятельности должностных лиц пограничных органов и пограничных войск при осуществлении производства по делам об административных правонарушениях в сфере защиты и охраны Государственной границы Российской Федерации.

Предметом исследования являются правовые основы деятельности должностных лиц пограничных органов и пограничных войск при осуществлении производства по делам об административных правонарушениях в сфере защиты и охраны Государственной границы Российской Федерации.

В основу методологических подходов исследования автором были положены современные учения о методологии научного познания. Ключевое значение для раскрытия темы имел общенаучный метод системного анализа и синтеза нормативного и практического материала, который в сочетании со сравнительно-правовым, формально-юридическим методами исследования стал основным в диссертационной работе.

Применение соискателем диалектического метода познания окружающей действительности, причинной обусловленности явлений позволило изучить предметы и явления во взаимосвязи и развитии.

В соответствии с характером решаемых задач применялись и частные исследовательские методы познания: логический, системный, функциональный, моделирования; структурный; количественный и качественный анализ; методы социологии, в том числе и метод анкетирования, а также другие.

Нормативной основой исследования явились законодательные акты, прямо или косвенно регулирующие отношения в сфере производства по делам об административных правонарушениях: Конституция Российской Федерации; федеральные конституционные законы; федеральные законы; указы Президента Российской Федерации; акты Федеральной пограничной службы Российской Федерации и Федеральной службы безопасности Российской Федерации, других государственных органов.

По нашему мнению, применение вышеуказанных методов и обращение к названной нормативной базе позволяют комплексно рассмотреть исследуемые вопросы.

Научная новизна исследования состоит в том, что оно представляет собой одно из первых комплексных исследований правовых основ производства по делам об административных правонарушениях в пограничных органах и пограничных войсках Федеральной службы безопасности Российской Федерации.

Кроме того, в ходе исследования достигнуты новые научные результаты:

- определено понятие «производство по делам об административных правонарушениях в пограничных органах и пограничных войсках Федеральной службы безопасности Российской Федерации»;

- выявлены особенности установления вины юридического лица на стадии рассмотрения дела об административных правонарушениях в пограничных органах и пограничных войсках;

- выработаны и предложены меры по совершенствованию правового регулирования производства по делам об административных правонарушениях в пограничных органах и пограничных войсках Федеральной службы безопасности Российской Федерации.

По итогам проведенного исследования на защиту выносятся следующие положения и выводы:

1. Авторское определение понятия «производство по делам об административных правонарушениях в пограничных органах и пограничных войсках».

Производство по делам об административных правонарушениях в пограничных органах и пограничных войсках - это часть административно-юрисдикционного процесса, то есть урегулированная нормами административного права деятельность должностных лиц пограничных органов и пограничных войск по возбуждению, рассмотрению дела об административном правонарушении, исполнению принятых по делу постановлений, а в случае необходимости - административному расследованию, пересмотру постановлений, решений по делу об административном правонарушении, а также применению мер обеспечения производства.

2. Вывод диссертанта о том, что под основаниями производства по делам об административных правонарушениях в пограничных органах и пограничных войсках следует понимать:

- в широком смысле - юридические факты, в связи и по поводу которых возникают правовые отношения, связанные с осуществлением процессуальных действий в сфере производства по делам об административных правонарушениях в пограничных органах и пограничных войсках;

- в узком - закрепленную КоАП РФ совокупность материально-правового, процессуально-правового и юридического основания производства по делу об административном правонарушении в пограничных органах и пограничных войсках.

3. Определение порядка производства по делам об административных правонарушениях в пограничных органах и пограничных войсках как совокуп-ности последовательных, сменяющих друг друга действий должностных лиц пограничных органов и пограничных войск в пределах обязательных и факультативных стадий производства по делам об административных правонарушениях.

Автор полагает, что в качестве обязательных стадий производства по делам об административных правонарушениях следует выделить: возбуждение дела об административном правонарушении в пограничных органах и пограничных войсках, рассмотрение дела об административном правонарушении в пограничных органах и пограничных войсках, исполнение постановлений по делу об административном правонарушении.

К факультативным стадиям следует отнести: административное расследование в пограничных органах и пограничных войсках, пересмотр постановлений и решений по делу об административном правонарушении в пограничных органах и пограничных войсках.

4. Авторский вывод о необходимости внесения изменений в статью 23.10 КоАП РФ путем принятия Федерального закона «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. №195-ФЗ».

5. Авторский вывод о том, что при установлении виновности юридического лица в совершении административного правонарушения в сфере защиты и охраны Государственной границы Российской Федерации должностные лица пограничных органов и пограничных войск должны учитывать как субъективный, так и объективный подход к пониманию вины.

Вина юридического лица, с точки зрения субъективного подхода, должна определяться в зависимости от вины сотрудников юридического лица или его представителей, действия которых обусловили совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 23.10 КоАП РФ.

Вина организации в объективном смысле связана с возможностью соблюдения юридическим лицом правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Теоретическая значимость исследования. Полученные выводы и предложения вносят определенный вклад в науку военного и административного права посредством конкретизации положений относительно оснований, условий, пределов, порядка производства по делам об административных правонарушениях в пограничных органах и пограничных войсках; расширены теоретические представления о сущности производства по делам об административных правонарушениях в пограничных органах и пограничных войсках, о взаимосвязи его с административным процессом; выявлены пробелы и коллизии правового регулирования применения мер обеспечения производства, компетенции должностных лиц пограничных органов и пограничных войск при осуществлении производства по делам об административных правонарушениях; выявлены особен - ности установления вины юридического лица.

Ключевые положения и выводы исследования могут быть использованы при проведении дальнейших научных разработок по данной проблематике.

Практическая значимость исследования заключается в том, что его положения, анализы и оценки, выводы и предложения позволяют уточнить, дополнить и усилить имеющиеся идеи, подходы, модели и проектные работы, регламентирующие деятельность должностных лиц пограничных органов и пограничных войск при осуществлении производства по делам об административных правонарушениях в сфере защиты и охраны Государственной границы Российской Федерации.

Положения, выводы, выносимые на защиту, могут представлять интерес для начальников, командиров, инспекторов и комендантов территориальных пограничных органов, пограничных отрядов, соединений и частей пограничного контроля, морских соединений и частей, областных отделов пограничной стражи, органов морской охраны, пограничных комендатур, подразделений пограничного контроля, районных отделов пограничной стражи, пограничных кораблей, судов, пограничных застав.

Они вполне могут быть использованы при разработке проектов нормативных правовых актов, при применении военными структурами действующего правового регулирования, в преподавании ряда военных дисциплин в соответствующих учебных заведениях.

Реализация и апробация научных результатов. Диссертант принял непосредственное участие в составе рабочей группы в разработке проекта закона «О внесении изменений, дополнений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях», проекта приказа «О внесении изменений и дополнений в приказ ФПС России от 22 июля 2002 г. №438 «О реализации отдельных положений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в войсках и органах Пограничной службы Российской Федерации».

Результаты исследования апробированы в структурных подразделениях Пограничной службы ФСБ России. В частности, использованы в учебно-образовательном процессе Московского военного института ФПС России - подготовлено учебное пособие «Правовые основы производства по делам об административных правонарушениях в пограничных органах и пограничных войсках ФСБ России», словарь-справочник по административному праву, альбом схем по административному праву.

Основные выводы и рекомендации апробированы в выступлениях на Всероссийской межвузовской научно-практической конференции, проводимой в Государственном университете управления, межвузовской научно-практической конференции - в Голицынском военном институте ФПС России, научно-практической конференции - в Московском военном институте ФПС России.

Структура работы обусловлена предметом, целями и задачами исследования. Диссертация состоит из введения, двух глав, включающих шесть параграфов, заключения, библиографического списка использованной литературы и приложений.

2. Основное содержание работы

Во введении обосновывается актуальность темы исследования, степень ее разработанности, определяются предмет, цель и задачи, теоретическая и методологическая основы, формулируются положения, выносимые на защиту, показывается теоретическая и практическая значимость, излагается структура диссертационной работы.

В первой главе «Правовое регулирование производства по делам об административных правонарушениях в пограничных органах и пограничных войсках Федеральной службы безопасности Российской Федерации» исследуются правовые основы производства, дается дефиниция понятия «производство по делам об административных правонарушениях в пограничных органах и пограничных войсках Федеральной службы безопасности Российской Федерации», определяются основания, условия, пределы и порядок производства по делам об административных правонарушениях в пограничных органах и пограничных войсках Федеральной службы безопасности Российской Федерации.

В первом параграфе «Понятие производства по делам об административных правонарушениях в пограничных органах и пограничных войсках Федеральной службы безопасности Российской Федерации» автор исходит из того, что государство, создавая условия защищенности жизненно важных интересов личности и общества, устанавливает систему механизмов правого реагирования на неправомерные действия со стороны физических и юридических лиц. Одним из видов подобного правого реагирования является производство по делам об административных правонарушениях. Необходимо заметить, что деятельность государственных органов в лице компетентных представителей власти в форме производства по делам об административных правонарушениях ориентирована на решение правоохранительных задач.

Анализ законодательных и подзаконных актов позволил сделать вывод о том, что нормативные акты не содержат дефиницию понятия «производство по делам об административных правонарушениях в пограничных органах и пограничных войсках».

Исследование теоретико-правовых позиций ведущих административистов Д.Н. Бахраха, Ю.М. Козлова, И.А. Галагана, Л.Г. Коваль, А.П. Шергина свидетельствует о существенной разобщенности мнений относительно указанного понятия.

С учетом сложившегося положения автор, определил производство по делам об административных правонарушениях в пограничных органах и пограничных войсках как часть административно-юрисдикционного процесса, то есть урегулированную нормами административного права деятельность должностных лиц пограничных органов и пограничных войск по возбуждению, рассмотрению дела об административном правонарушении, исполнению принятых по делу постановлений, а в случае необходимости - административному расследованию, пересмотру постановлений, решений по делу об административном правонарушении, а также применению мер обеспечения производства.

Для обоснования указанной дефиниции автор приводит следующее:

1. Производство по делам об административных правонарушениях в пограничных органах и пограничных войсках является элементом административно-процессуальной деятельности должностных органов исполнительной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а также составляющей административного процесса.

В свою очередь, административный процесс представлен урегулированной административно-правовыми нормами нормотворческой, правонаделительной, юрисдикционной деятельностью. Автор полагает, что единая административно-процессуальная форма не может удовлетворить потребности и правотворчества, и правонаделения, и юрисдикции, в связи с чем обосновывает вывод о наличии самостоятельных процессов: административно-правотворческого, административно-правонаделительного, административно-юрисдикционного.

С учетом того, что по правовой природе производство по делам об административных правонарушениях в пограничных органах и пограничных войсках есть порядок разрешения административно-правового спора, автор раскрывает указанное понятие через административно-юрисдикционный процесс.

Таким образом, производство по делам об административных правонарушениях в пограничных органах и пограничных войсках - часть административно-юрисдикционного процесса.

2. Производство по делам об административных правонарушениях в пограничных органах и пограничных войсках как нормативно закрепленный порядок деятельности представителей власти по выявлению административных правонарушений, привлечению виновных лиц к административной ответственности следует рассматривать с точки зрения обязательных и факультативных стадий и этапов производства.

Сущность и назначение, логика изложения правовых институтов в Особенной части КоАП определили выбор в качестве обязательных и факультативных стадий следующие: возбуждения дела об административном правонарушении в пограничных органах и пограничных войсках, административного расследования, рассмотрения дела об административном правонарушении в пограничных органах и пограничных войсках, пересмотра постановлений и решений по делам об административных правонарушениях, исполнения постановления по делу об административном правонарушении.

С учетом этого, логически проистекает вывод о том, что производство по делам об административных правонарушениях в пограничных органах и пограничных войсках - это деятельность должностных лиц пограничных органов и пограничных войск по возбуждению, рассмотрению дела об административном правонарушении, исполнению принятых по делу постановлений, а в случае необходимости - применению процедуры административного расследования, пересмотра постановления и решения по делу об административном правонарушении.

3. Административно-процессуальная деятельность должностных лиц пограничных органов и пограничных войск на стадиях производства по делам об административных правонарушениях включает в себя возможность применения так называемых обеспечительных административно-принудительных мер, следовательно, они должны быть также включены в дефиницию.

Таким образом, одной из составляющих производства по делам об административных правонарушениях в пограничных органах и пограничных войсках являются меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях.

С учетом изложенного, производство по делам об административных правонарушениях в пограничных органах и пограничных войсках ФСБ России - это часть административно-юрисдикционного процесса, то есть урегулированная нормами административного права деятельность должностных лиц пограничных органов и пограничных войск по возбуждению, рассмотрению дела об административном правонарушении, исполнению принятых по делу постановлений, а в случае необходимости - административному расследованию, пересмотру постановлений, решений по делу об административном правонарушении, а также применению мер обеспечения производства.

Во втором параграфе «Основания, пределы и условия производства по делам об административных правонарушениях в пограничных органах и пограничных войсках Федеральной службы безопасности Российской Федерации» автор исходит из того, что теоретико-познавательный аспект изучения правовых основ производства по делам об административных правонарушениях в пограничных органах и пограничных войсках позволяет исследовать административно-процессуальную деятельность должностных лиц пограничных органов и пограничных войск по осуществлению производства по делам об административных правонарушениях с точки зрения оснований, пределов, условий и порядка производства по делам об административных правонарушениях.

Исследуя нормативный материал, автор обосновывает вывод, согласно которому под правовыми основами производства по делам об административных правонарушениях в пограничных органах и пограничных войсках следует понимать совокупность норм права, закрепляющих основания, пределы, условия и порядок производства по делам об административных правонарушениях в пограничных органах и пограничных войсках.

Первопричинной единицей производства по делам об административных правонарушениях, как и любого другого вида деятельности, является юридический факт или, как называют его в юридической литературе, основание.

Анализ действующего законодательства, теоретических воззрений ведущих административистов позволил автору выделить три основания производства по делам об административных правонарушениях в пограничных органах и пограничных войсках, в частности, материально-правовое, процессуально-правовое и юридическое основание.

Исследуя нормы статей 2.1, 24.1 КоАП РФ, автор приходит к выводу о том, что под материально-правовым основанием следует понимать неправомерное деяние лица, квалифицированное в качестве административного правонарушения в сфере защиты и охраны Государственной границы Российской Федерации. В идеале, только при наличии совершенного административного правонарушения, должностное лицо, уполномоченное в соответствии со статьей 28.3 КоАП РФ составлять протоколы, вправе возбудить производство по делу об административном правонарушении.

Существенным моментом при возбуждении должностными лицами пограничных органов и пограничных войск производства по делу об административном правонарушении является наличие процессуально-правового основания, включающего поводы и основание к возбуждению дела об административном правонарушении.

В связи с отсутствием нормативного урегулирования вопросов относительно поводов и основания к возбуждению дела об административном правонарушении автор считает целесообразным применить к положениям административного законодательства отдельные уголовно-правовые категории. С учетом этого автор проводит аналогию со статьей 140 УПК РФ и определяет основание к возбуждению дела об административном правонарушении в пограничных органах и пограничных войсках как достаточные данные, указывающие на событие административного правонарушения в сфере защиты и охраны Государственной границы Российской Федерации, а повод - как информацию, полученную из персонифицированных источников, перечень которых установлен частью 4 статьи 28.1 КоАП РФ.

По правовой природе юридическое основание представляет собой деятельность должностного лица пограничных органов и пограничных войск по составлению или вынесению одного из процессуальных документов: первого протокола о применении мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, протокола об административном правонарушении, постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, определения о возбуждении дела об административном правонарушении при необходимости проведения административного расследования, постановление-квитанция. В целях научного обоснования указанной позиции автор ссылается на часть 4 статьи 28.1 и норму статьи 32.3 КоАП РФ.

По мнению диссертанта, все основания взаимосвязаны между собой и могут рассматриваться отдельно друг от друга только с теоретической точки зрения. Триединство элементов составляет содержание оснований производства по делам об административных правонарушениях в пограничных органах и пограничных войсках.

Подводя итог обоснованию авторского вывода относительно правовой природы оснований производства по делам об административных правонарушениях в пограничных органах и пограничных войсках, соискатель предлагает определить терминологическое сочетание «основание производства по делам об административных правонарушениях в пограничных органах и пограничных войсках»: в широком смысле - как юридические факты, в связи и по поводу которых возникают правовые отношения, связанные с осуществлением процессуальных действий в сфере производства по делам об административных правонарушениях в пограничных органах и пограничных войсках; в узком - закрепленную КоАП РФ совокупность материального, процессуального и юридического оснований производства по делу об административном правонарушении в пограничных органах и пограничных войсках.

Анализ КоАП РФ позволил автору определить пределы производства по делам об административных правонарушениях в пограничных органах и пограничных войсках как правила, устанавливающие ограничения полномочий должностных лиц пограничных органов и пограничных войск при осуществлении производства по делам об административных правонарушениях. В качестве таких пределов автор выделяет: территориальный, временной, по участникам производства и применяемым санкциям.

В связи с отсутствием в юридической литературе однозначного понимания условий производства по делам об административных правонарушениях в пограничных органах и пограничных войсках автор считает необходимым ввести в оборот дефиницию указанного понятия. При этом условия производства по делам об административных правонарушениях в пограничных органах и пограничных войсках, по мнению автора, - это фактические обстоятельства, с наличием или возникновением которых законодатель полагает возможным осуществление производства по делам об административных правонарушениях в пограничных органах и пограничных войсках.

В третьем параграфе «Порядок производства по делам об административных правонарушениях в пограничных органах и пограничных войсках Федеральной службы безопасности Российской Федерации» автор предлагает свою точку зрения относительно порядка производства по делам об административных правонарушениях в пограничных органах и пограничных войсках, опираясь на текущее нормативное регулирование, теоретические положения. В ее основе лежит новый подход к пониманию производства по делам об административных правонарушениях в пограничных органах и пограничных войсках как последовательности смены стадий производства, а также последовательности действий представителей власти в рамках этапа стадии.

Обязательные стадии производства по делам об административных правонарушениях в пограничных органах и пограничных войсках:

1. Возбуждение дела об административном правонарушении в пограничных органах и пограничных войсках. Данная стадия представляет собой совокупность процессуальных действий должностных лиц пограничных органов и пограничных войск, направленных на установление факта административного правонарушения в сфере защиты и охраны Государственной границы Российской Федерации.

Поступающая в органы пограничных органов и пограничных войск информация нуждается в объективной оценке, что обуславливает наименование этапа стадии: оценка поступившей в орган информации.

Оценка полученной информации является психологическим волевым актом, не фиксированным в процессуальном отношении, но предопределяющим принятие решения о возбуждении дела и, в случае возбуждения, его последующее процессуальное оформление.

Такая психическая волевая деятельность связана с уяснением двух групп вопросов. В первую группу входят следующие вопросы: является ли информация об административном правонарушении основанием к производству по делу, нет ли обстоятельств, исключающих производство по делу. Ко второй группе относятся вопросы достаточности сведений о лице, совершившем правонарушение, наличия обстоятельств, смягчающих, отягчающих административную ответственность, размера ущерба, правильности определения подведомственности или подсудности, необходимости применения мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении.

После получения ответов должностное лицо пограничных органов и пограничных войск принимает решение о возбуждении дела об административном правонарушении либо об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, как следствие, процессуально оформляет принятое решение путем составления одного из видов процессуальных документов, предусмотренных частью 4 статьи 28.1 КоАП РФ.

Указанные действия представителей власти позволяют выделить этап на стадии возбуждения дела об административном правонарушении в пограничных органах и пограничных войсках: принятие решения о возбуждении дела об административном правонарушении и процессуальное оформление принятого решения.

2. Рассмотрение дела об административном правонарушении в пограничных органах и пограничных войсках - самостоятельная стадия производства, представляющая собой совокупность процессуальных действий должностных лиц пограничных органов и пограничных войск, направленных на проверку и юридическую оценку фактических обстоятельств дела и принятие решения.

На этапе подготовки к рассмотрению дела об административном правонарушении должностное лицо пограничных органов и пограничных войск разрешает следующие вопросы: о назначении времени и места рассмотрения дела; о вызове участников производства по делу об административном правонарушении; об истребовании необходимых дополнительных материалов по делу; о назначении экспертизы; об отложении рассмотрения дела; о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела; о передаче протокола об административном правонарушении и других материалов дела на рассмотрение по подведомственности, если рассмотрение дела не относится к компетенции суда, органа, должностного лица, к которым протокол об административном правонарушении и другие материалы дела поступили на рассмотрение, либо вынесено определение об отводе судьи, состава коллегиального органа, должностного лица.

На этапе непосредственного рассмотрения дела об административном правонарушении исследуются и проверяются все доказательства, собранные и представленные участниками производства по делу об административном правонарушении, заслушиваются их мнения относительно предмета спора.

На данном этапе должностные лица пограничных органов и пограничных войск исследуют и дают оценку объяснениям физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниям других лиц, участвующих в производстве по делу, пояснениям специалиста, заключению эксперта, прокурора. Исследовав и оценив имеющиеся доказательства, должностное лицо пограничных органов и пограничных войск принимает решение. Принятие решения по делу об административном правонарушении является третьим этапом стадии.

Доведение постановления до сведения - заключительный этап стадии рассмотрения дела об административном правонарушении. Постановление доводится до сведения всех лиц, участвующих в деле путем его объявления. Объявление производится немедленно после окончания рассмотрения дела. Копия постановления по делу об административном правонарушении вручается под расписку физическому лицу или законному представителю физического лица, или законному представителю юридического лица, иной организации, в отношении которых оно вынесено, а также потерпевшему по его просьбе либо высылается указанным лицам в течение трех дней со дня вынесения указанного постановления.

3. Исполнение постановления по делу об административном правонарушении - заключительная стадия производства по делам об административных правонарушениях в пограничных органах и пограничных войсках.

Первый этап связан с обращением постановления по делу об административном правонарушении. Под обращением вступившего в законную силу постановления по делу об административном правонарушении к исполнению понимается передача вступившего в законную силу постановления органу, должностному лицу, вынесшему его, для обеспечения реализации назначенного наказания.

На втором этапе стадии постановление по делу об административном правонарушении приводится в исполнение. Приведение исполнения возложено на уполномоченные на то органы, должностные лица, в порядке и по правилам, предусмотренным федеральными законами от 21 июля 1997 г. №119-ФЗ «Об исполнительном производстве», от 21 июля 1997 г. №118-ФЗ «О судебных приставах».

Автор полагает, что к факультативным стадиям производства по делу об административном правонарушении в пограничных органах и пограничных войсках следует отнести: административное расследование в пограничных органах и пограничных войсках и пересмотр постановлений, решений по делам об административных правонарушениях в пограничных органах и пограничных войсках.

1. Административное расследование в пограничных органах и пограничных войсках - самостоятельная стадия производства по делу об административном правонарушении, представляющая собой комплекс процессуальных действий, осуществление которых необходимо для получения дополнительных сведений и материалов.

Вместе с тем, по мнению диссертанта, правовая позиция законодателя, изложенная в статье 28.7 КоАП РФ, нуждается в дополнении, так как в ней не предусмотрена возможность проведения административного расследования должностными лицами пограничных органов и пограничных войск по категории дел об административных правонарушениях, отнесенных к их подведомственности. Так, к примеру, административное расследование не проводится в случае, если после выявления административного правонарушения, посягающего на отношения в области защиты и охраны Государственной границы Российской Федерации, осуществляются административно-процессуальные действия, требующие значительных временных затрат.

В исследовании автор обосновывает свою точку зрения о необходимости проведения административного расследования в пограничных органах и пограничных войсках и предлагает внести дополнения в статью 28.7 КоАП РФ.

Последовательность действий представителей власти на стадии административного расследования обусловлена двумя этапами.

На этапе установления фактических обстоятельств дела об административном правонарушении должностными лицами пограничных органов и пограничных войск собираются все необходимые для последующего рассмотрения дела фактические данные.

На этапе процессуального оформления результатов административного расследования представители власти составляют протокол об административном правонарушении.

2. Важной гарантией законности и обоснованности производства по делам об административных правонарушениях является существование стадии пересмотра постановлений и решений по делам об административных правонарушениях в пограничных органах и пограничных войсках.

На первом этапе стадии лица, имеющие право обжаловать, составляют и подают жалобу, а прокурор приносит протест на не вступившее в законную силу постановление и последующие решения вышестоящих инстанций по жалобам на это постановление.

В последующем жалоба, протест на постановление по делу об административном правонарушении подлежат рассмотрению, что обусловило наименование этапа «рассмотрение жалобы, протеста на постановление по делу об административном правонарушении».

По результатам рассмотрения жалобы, протеста выносится решение. Решение по жалобе, протесту оглашается немедленно после его вынесения. Копия решения в срок до трех суток после его вынесения вручается или высылается физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых было вынесено постановление по делу, а также потерпевшему в случае подачи им жалобы либо прокурору. Вынесение и доведение решения до сведения являются самостоятельными этапами рассматриваемой стадии.

С учетом изложенных выше доводов автор считает целесообразным определить порядок производства по делам об административных правонарушениях в пограничных органах и пограничных войсках как совокупность последовательных сменяющих друг друга действий должностных лиц пограничных органов и пограничных войск в пределах стадий и этапов.

Во второй главе «Особенности производства по делам об административных правонарушениях в пограничных органах и пограничных войсках Федеральной службы безопасности Российской Федерации» исследуется компетенция должностных лиц пограничных органов и пограничных войск Федеральной службы безопасности Российской Федерации при осуществлении производства по делам об административных правонарушениях, меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, применяемые должностными лицами пограничных органов и пограничных войск Федеральной службы безопасности Российской Федерации, особенности установления вины юридического лица на стадии рассмотрения дела об административном правонарушении в пограничных органах и пограничных войсках Федеральной службы безопасности Российской Федерации.

В первом параграфе «Компетенция должностных лиц пограничных органов и пограничных войск Федеральной службы безопасности Российской Федерации при осуществлении производства по делам об административных правонарушениях» автор исходит из того, что компетенция - это круг полномочий, предоставленных законом, уставом или иным актом, конкретному органу или должностному лицу. Автор исследовал компетенцию должностных лиц пограничных органов и пограничных войск с точки зрения субъективного состава, применяемых санкций, области действия.

При исследовании компетенции должностных лиц пограничных органов и пограничных войск с точки зрения субъективного состава автором выявлена правовая дефектность нормы статьи 23.10 КоАП РФ, закрепляющей перечень должностных лиц, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях от имени пограничных органов. В обоснование неточности правовой позиции законодателя диссертантом предложены следующие положения:

- с точки зрения принципа «a fortiory», должностные лица, перечисленные в пунктах 1-7 части 2 статьи 23.10 КоАП РФ, вправе рассматривать все без исключения дела об административных правонарушениях, упомянутых в части 1 этой статьи. При этом смысл части 3 статьи 23.10 состоит лишь в том, чтобы установить, что по составам административных правонарушений, указанных в этой части, компетенция этих должностных лиц является исключительной, то есть они и только они вправе рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 8.17 - 8.20, частью 2 статьи 19.4 КоАП РФ;

- с другой стороны, по результатам сопоставления статей 23.10 и 23.34 КоАП РФ представляется правомерным сделать вывод о том, что, специально выделив в части 3 статьи 23.10 ряд составов, законодатель имел намерение ограничить исключительно ими компетенцию должностных лиц, перечисленных в пунктах 1-7 части 2 статьи 23.10 КоАП РФ.

Таким образом, формулировка части 3 статьи 23.10 КоАП РФ содержит правовую неточность, сопутствующую двойственному толкованию, дифференцированности правоприменения должностными лицами пограничных органов и пограничных войск законодательного положения.

Ситуация усугубляется и отсутствием толкования со стороны судебных органов статьи 23.10 КоАП РФ. В целях устранения правовой дефектности нормы диссертант предлагает внести изменения в статью 23.10 КоАП РФ.

По области действия компетенцию должностных лиц, по мнению автора, следует подразделить на компетенцию в области защиты и охраны Государственной границы и правонарушения, в области обеспечения охраны биологи-ческих ресурсов территориального моря, внутренних морских вод, континентального шельфа, исключительной экономической зоны Российской Федерации, а также государственного контроля в этой сфере. В основе выделения данных областей лежат три подхода:

1. Функциональный подход распределения полномочий между заместителями директора ФПС России.

2. Территориальный подход, то есть распределение полномочий по подведомственным территориям.

3. Объектный подход, то есть в основе деления лежит объект посягательства.

Компетенция должностных лиц пограничных органов и пограничных войск, с точки зрения применяемых санкций, заключается в возможности применения представителем власти того или иного административного наказания: предупреждения, административного штрафа, административного выдворения.

Во втором параграфе «Меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, применяемые должностными лицами пограничных органов и пограничных войск Федеральной службы безопасности Российской Федерации» автор раскрывает понятие мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, применяемых в пограничных органах и пограничных войсках, а также трудности их реализации.

Исследование нормативных актов позволило определить меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях как закрепленные административно-правовыми нормами средства принудительного воздействия, цель применения которых заключается в прекращении противоправного деяния, устранении связанных с ним вредных последствий, а также в создании оптимальных условий для последующего привлечения виновных лиц к юридической ответственности.

Реализация мер обеспечения производства сопряжена со значительными трудностями законода ...........