|
разделения властей впервые изложен в трудах Ш. Монтескье, в частности в его книге «О духе зако-нов». "Чтобы заставить правительство работать на благо народа, - утверждал философ, - необходимо создавать как можно больше просто-ра для инициативы людей и в то же время поставить заслон власть имущим в их попытках ограничить политическую свободу граждан … А эта свобода представляет собой уравновешенность разума, по-коящуюся на понимании необходимости обезопасить личность. В первую очередь следует позаботиться о том, чтобы правительство было организованно таким образом, чтобы люди не боялись друг друга … Если власть законодательная и исполнительная будет соединена в одном лице или учреждении, то свободы не будет, так как можно опасаться, что этот монарх или сенат станет созда-вать тиранические законы для того, чтобы также тиранически их применять. Не будет свободы и в том случае, если судебная власть не отделена от власти законодательной и исполнительной. Если она соединена с законодательной властью, то жизнь и свобода граждан окажутся во власти произвола, ибо судья будет законодателем. Если судебная власть соединена с исполнительной, то судья получает возможность стать угнетателем. Все погибло бы, если бы в одном и том же лице или учреждении … были соединены эти три власти" Монтескье Ш. Избранные произведения. М., 1955, с.290-300.
Разделение властей ни в коем случае нельзя понимать как их противостояние. Напротив, Конституция должна исключать такую возможность. Согласно концепции разделения властей каждая из них -- законодательная, исполнительная и судебная -- имеет свое пред-назначение (функции) и наделяется соответствующей компетенцией; власти самостоятельны и независимы в реализации своих полномо-чий; обладают возможностью взаимно сдерживать и контролировать друг друга. Ни одна из властей не может принять на себя функции другой, но действовать обособленно она также не в состоянии. По-этому власти должны взаимно дополнять друг друга, сохранять не-обходимую связь и согласованность, образуя единый «политический организм», функционирующий для блага народа.
Организационно-правовое выражение принципа разделения властей предполагает наличие системы сдержек и противовесов. Элементами такой системы являются: срочность полномочий долж-ностных лиц; несовместимость депутатского мандата с занятием от-ветственной должности в аппарате управления; право вето на зако-нопроекты; право роспуска парламента; контроль за законодатель-ной властью, осуществляемый народом в ходе выборов; независи-мость судей.
Весьма своеобразно идет пока становление принципа разделе-ния властей в России. Все готовы признать отдельное существование каждой из трех властей, но никак не их равенство, самостоятельность. По мнению автора работы, это отчасти объясняется длительным периодом тоталитарного правления в России. В нашей истории не было накоплено какого бы то ни было опыта разделения властей; здесь еще очень живучи традиции самодержавия и единовластия.
В современной России процесс такого становления находится в сомой начальной стадии, что делает особенно необходимым пра-вильное понимание данного процесса. Не об этом ли говорят много-численные и разнообразные факты повседневности? Так, нормаль-ным для мировой практики является наличие противоречий между законодательной и исполнительной властями. Другое дело, что в российских условиях не выработаны еще цивилизованные формы разрешения этих противоречий, легко превращающихся в противо-стояние. Во многом это противостояние настоящего и прошлого, демократии и тоталитаризма, народа и госноменклатуры, и в этом противостоянии делаются попытки "совершить и легализовать ре-ванш или осуществить претензии на абсолютную власть" Безутлов А.А. Чеботарев Г.Н. Принцип разделения властей в госу-дарственном устройстве Российской Федерации //Государство и право. 1998. №10. С.119. . Разделение властей - это и результат и сущностная характеристика степени развитости права и предпосылка для организации и функционирования государства и законности. ...........
Страницы: 1 | [2] |
|
